中新网浙江新闻8月8日电(方堃 王潇婧)从2011年国家重大战略举措——国际贸易综合改革试点在浙江义乌落地生根，到2015年全国第一个跨境电商综试区花落浙江杭州，再到2017年中国(浙江)自由贸易试验区挂牌浙江舟山……先行先试，是过去30多年来浙江经济社会得以快速发展的强大“引擎”。

　　如果说整个浙江是一艘机遇与挑战并存的“先锋艇”，那浙江出入境检验检疫局(以下简称“浙检”)就是保驾护航的“排头兵”，在一个个试点从无到有的探索中，浙检堪称建章设制的“模范生”。

　　“我们既要摸着石头过河，更有责任、有义务为其他地区提供检验检疫‘政策蓝本’。”浙江出入境检验检疫局党组书记、局长贺水山表示，过去几年，浙检以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为指针，成功助力一批富有浙江特色的改革试点生根开花，硕果累累。

　　建章立制打造跨境电子商务高地

　　“我们公司2014年年底成立，中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(以下简称“跨境电商综试区”)2015年3月设立，我可以说见证了跨境电商市场从尝试探索到逐渐规范的全过程。”作为行业亲历者，上海易恒健康生物科技有限公司海外仓储物流事业部总经理桑震宇至今仍对两年前混乱不堪的跨境电商市场心有余悸。(该公司的B2C跨境保税仓配业务均在杭州完成)

　　跨境电子商务是一个从无到有、快速发展的新型产业，有着小额化、碎片化、高频化和时效性等特点，其供应和采购渠道也有别于一般贸易，原有的法规不适合这一新生业态。

　　2015年国务院批复同意在浙江杭州设立跨境电商综试区，旨在解决跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动中国跨境电子商务发展提供可复制、推广的经验。

　　“作为中国首个跨境电商综试区的监管部门，浙检在跨境电商方面作出的尝试往往都是全国首创。”贺水山告诉记者。

　　据悉，跨境电商综试区落地后，国家质量监督检验检疫总局为浙江量身定制了16条规则，浙检随后在全国首创性地提出了“提前申报备案、入区集中检疫、出区分批核销、质量安全追溯”检验检疫监管理念。

　　此外，浙检于2015年上线了跨境电商检验检疫监管信息化系统。这一系统的上线也标志着检验检疫部门跳出原有传统贸易的监管流程，实现了“零滞留通关”，在把好质量关、守好国门的前提下更好地为消费者节省时间、提高效率。

　　记者了解到，该系统实现了从电商平台备案、产品申报、风险监测、产品追溯、核查放行等全流程的检验检疫监管，满足了跨境电子商务的不同贸易方式。该系统日均处理业务15万单，并经受了连续两年“双11”当天百万单巨量的考验。

　　当下，浙检与阿里巴巴天猫国际、网易考拉海购等国内大型知名电商平台合作，共同进行检验检疫与电商平台的质量安全共治行动，初步形成了政府牵头、部门合作、企业主责的质量共治格局。

　　“对于资质合格、品牌正规的跨境电商而言，最重要的莫过于稳固的政策环境和有力的监管体系。”桑震宇的直观感受是，当下的跨境电商市场正在政策设置和监管标准下全面“洗牌”，这样的“环境利好”坚定了他拓展业务的信心。据悉，短短3年，上海易恒健康科技有限公司的跨境业务占比从30%提升至60%，整个跨境业务体量翻了三番。

　　如今放眼浙江，继杭州之后，宁波获国务院批复成为第二批跨境电子商务综合试验区。浙江还在嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州、义乌等地建设省级跨境电商园区。作为中国“互联网之都”，跨境电商综试区“杭州模式”无疑为全国提供了可复制的经验。而浙检作为跨境电商综试区保驾护航的“排头兵”，缔造了检验检疫的“政策蓝本”。

　　革故鼎新优化进出口食品检验监管模式

　　浙检不仅在缔造检验检疫的“政策蓝本”上先行先试，在其本职工作——维护质量安全方面，也不断革故鼎新，以全面风险管理为主线，优化监管模式。

　　2016年，浙检创新进口食品监管模式，开始探索进口食品全链条、全过程追溯管理机制，率先开展进口食品加贴二维码追溯试点，打造“互联网+食品安全”追溯二维码。

　　走进浙江的进口商品馆里，随手拿起一瓶红酒扫一扫瓶口的二维码，这瓶红酒的产地、产品进口数量、入境口岸、商品检验等信息马上就能出现在手机屏幕上。

　　“在购买一些进口婴儿配方奶粉、婴儿辅食的时候心里没有一点底，真的难以分辨这些食物的来源和优劣。现在有了这个二维追溯码，我们想知道的信息用手机一扫就能看得清清楚楚，买得也更放心了。”新手妈妈吴丽雅告诉记者。

　　进口商品市场产品来源复杂，有以跨境保税模式进口的、有商家代购的、也有个人携带入境的，给消费者选择、辨别带来了一定难度。

　　日前，义乌商翔贸易有限公司从土耳其进口的葵花籽油被抽中抽样检测。该公司向义乌出入境检验检疫局申请为该批葵花籽油加贴二维追溯码。经现场查验、抽样，义乌出入境检验检疫局对这批进口葵花籽油快速给予放行。

　　义乌恺吉物流有限公司总经理骆新龙表示：“二维追溯码是商品的一张‘名片’，有了这个检验检疫部门认可的二维码，商品在消费者心目中的认可度、美誉度大大提高，提升了商品市场竞争力。”

　　“我们正在加强顶层设计，建立浙江全省系统统一的防伪溯源官方平台和服务平台，如今已完成进口食品实单加贴追溯二维码102余万张。”说起构建“浙江特色”的进出口食品安全监管大体系，贺水山不无自豪。

　　除了加速构建进出口食品安全监管大体系，浙检也一直在积极融入浙江食品安全综合治理的大格局。今年已经是浙检参加浙江省食品安全委员会办公室组织的食品安全“百日行动”系列专项整治的第六年。

　　据悉，浙检立足辖区进出口食品现状和特点，研究并印发了2017年《浙江检验检疫局进口食品安全排雷百日攻坚行动实施方案》，全面排查进口食品经营单位食品来源情况，保障辖区进口食品安全。截至目前，浙检共出动执法人员452人次，排查进口食品经营单位163家，检查产品种类数2779类，发现问题产品数为255类。

　　主动作为打造服务地方经济发展大平台

　　不管是建章立制不断先试先行政策和规则，还是革故鼎新优化各类检验监管模式，在贺水山看来，浙检的根本目的在于响应地方经济发展需要、回应人民群众质量安全需求。

　　2017年以来，浙检全面实行进境食品检疫审批“最多跑一次”标准，企业只需向所在地检验检疫机构一次性提交申报材料后，即可在4个工作日内获批《进境动植物检疫许可证》，实现进境食品检疫审批工作提速6成，这种审批模式得到企业广泛点赞。

　　“原先的进口肉类、水产品企业经营受口岸通关影响较大，浙江实现进境食品检疫审批‘最多跑一次’后，我们企业资金流转变快，应对市场变化的调整能力进一步增强。”浙江融创食品工业有限公司总经理徐剑宏认为，“政策洼地”必然带来“虹吸效应”。

　　当下，浙检又在为助推“三同”企业落地而忙碌。所谓“三同”，是指出口企业的内外销产品在同一生产线、按相同的标准生产，从而达到相同的质量水平。推行“三同”工程，有利于帮促出口企业统筹国内外两个市场、缩短国内外市场由于标准和管理要求差异导致的“质量差距”和“信任差距”，促进境外消费回流。

　　近两年，由于外需不足，汇率波动，原料价格、劳动力成本上升等很多因素，中国很多食品企业出口面临诸多挑战。对外面临出口乏力，国内市场广阔，但是出口企业开拓国内市场面临建立销售渠道成本高、缺少品牌、价格战等因素，很多“三同”企业难以适应国内竞争方式。

　　就此，浙检加大对出口食品生产企业“同线同标同质”公共服务平台建设的支持力度，并与浙江省食品药品监督管理局达成战略合作，决定以“三同”食品为突破口，以“防伪溯源”为核心，共同开发打造一个集监管机构、平台运营商、生产企业、消费者“四位一体”的浙江“三同”食品防伪溯源平台。

　　目前，全国第一个应用于“同线同标同质”食品的防伪溯源平台已正式上线。同时，“三同”食品进商超活动广泛开展，浙检出口食品“三同”示范企业建设工作也再一次走在全国前列。

　　“我们去国外抢购马桶、大包小包背回米面油，最后发现都是国内生产的。但是我们不知道国内哪家是放心、经过认证的出口企业，现在有了这个‘三同’食品防伪溯源平台，我们可以放心地在国内买买买了。”浙江女孩苏明明道出了很多人的心声。

　　截至目前，浙江已培育“三同”企业64家，涵盖产品5000余种。当前浙江62家“三同”企业内销市场总值大约是55亿人民币，较2016年同比增长约20%，浙检出口食品“三同”示范企业建设工作再一次走在前列。

　　2017年6月，在总结“十八大”砥砺奋进、迎接“十九大”再谱新篇的重要节点上，《升级版浙检强局建设行动纲要(2017-2019)》正式出台，进一步明确了该局升级发展的思路、目标和路径。“一直以来，浙检力争各项工作在质检系统直属局层面和浙江政府职能部门层面确立示范引领地位，‘十八大’期间浙检缔造了不少检验检疫‘政策蓝本’。未来五年，浙检将进一步适应经济发展新常态，主动融入浙江开放发展大局。”贺水山如是说。(完)