作为中国迈向制造业强国的第一个十年规划，“中国制造2025”即将上报国务院。自从这一规划被写进今年的政府工作报告以来，与之相关的话题也越来越热。

　　很多人将这一规划与德国工业4.0计划相比较，但工业和信息化部部长苗圩在两会期间表示，“中国制造2025”与“德国工业4.0”在推动工业化和信息化深度融合方面有异曲同工之处，但德国工业总体上处在从3.0向4.0发展中，“我们的工业企业可能有些还要补上2.0、3.0的课，才能向4.0发展。”
　　
　　那么，这个课指的是什么，到底要怎么补？
　　
　　对此，中工联创国际装备制造研究中心首席研究员、2014装备工业蓝皮书作者邓继跃表示，“装备制造业是制造业的核心组成部分。而目前，中国装备制造业在很多核心技术、核心零部件领域甚至连工业2.0都达不到，有的在1.5的阶段。这些短板如果不加紧补齐，所谓中国工业4.0将成为空中楼阁。”
　　
　　最新信息显示，“中国制造2025”将包括大力支持与国民经济、国防建设和人民生活休戚相关的数控机床与基础制造装备、航空装备、海洋工程装备与船舶、汽车、节能环保等战略必争产业优先发展；选择与国际先进水平已较为接近的航天装备、通信网络装备、发电与输变电装备、轨道交通装备等优势产业，进行重点突破。
　　
　　其中多项内容涉及装备制造业。众所周知，装备制造业是国民经济发展特别是工业发展的基础，而我国目前正处在装备制造业由大到强的关键阶段。
　　
　　“我国多数装备产品产量位居世界第一。”工业和信息化部副部长苏波2014年在一次论坛上给出了一组数据，2013年发电设备产量1.2亿千瓦，约占全球总量的60%；造船完工量4534万载重吨，占全球比重41%；汽车产量2211.7万辆，占全球比重25%；机床产量95.9万台，占全球比重38%。
　　
　　2013年我国装备制造业产值规模突破20万亿元，占全球比重超过1/3，稳居世界首位。
　　
　　虽然有多项第一，但从整体来看，装备制造业仍然大而不强，特别是在核心技术、核心零部件领域和制造业强国相比，差距甚远。
　　
　　邓继跃表示，在一些领域，由于核心技术、核心零部件的缺乏，我们的装备制造业采取的还是代工模式。由此导致利润的7成被拥有核心技术、能生产核心零部件的外国企业拿走。
　　
　　“比如，大飞机的发动机全部要靠进口，汽车的发动机、高端机床的数控系统全部要靠进口。现在自主品牌的汽车有不少，但发动机、变速箱全是外国产的。”
　　
　　他说，“挖掘机的产值在土方机械领域中排第一。但一线品牌挖掘机的液压件、控制系统都是进口产品，以致这些品牌挖掘机利润的7成都被外国企业拿走了。我们赚的只是加工费、组装费。”
　　
　　在邓继跃看来，目前互联网产业与制造业的融合主要还在产业的下游，如果在核心技术领域不取得根本性突破，所谓的工业4.0将成无本之木。
　　
　　特别是在发达国家相继提出“再工业化”战略后，中国制造业由大变强更是格外迫切。
　　
　　近几年装备制造业遭遇产能过剩的巨大压力，发展日益艰难。邓继跃说，目前行业利润普遍仅有2%-3%，好的7%-8%，这样低的利润率，让许多企业在科技研发投入上有心无力。
　　
　　客观分析，多年来，国家863计划等对科技创新的支持力度不小，投入了大量资金，也取得了不少成绩。但因为体制机制等原因，不少项目投了钱却见不到有价值的科技成果。邓继跃说，因为缺乏有效的监管机制，一些企业挪用科研经费现象严重，企业流动经费不足、亏损甚至给员工发福利，都在打科研经费的主意。
　　
　　为此，他建议，尽快建立第三方评价机制，引入专家团队等非利益相关方，对科研项目进行评估，对没有达到预期的项目要有问责机制。“现在装备制造业基本上都是国家队，民营企业想拿到科研经费很难。而一些国企拿到经费又没有完全用到科研上，这造成了公共资源使用效率低下。对这些企业一经查实，就应该取消其再获国家科研经费投入的资格。”
　　
　　中国制造2025的推出与落实是个系统工程，不只涉及到科技体制改革，也涉及到国企改革。如果改革不到位，中国制造2025的规划制定得再好，也很难落地。
　　
　　只有加速推进新一轮国企改革，有针对性地解决国企用人机制、考核机制等问题，中国制造由大到强的第一步才能走稳、走好。