记者：蓝海

　　上海自由贸易区的设立是中国的一项大事。上海自由贸易区的设立无疑成为中国经济进程的新里程碑。在此基础上，中国政府对于口岸的通行贸易规则一再的加以加强和修整，要求努力在现有贸易基础上探索新的途径和方法，并扩大各口岸的联络关系和国际互认程序。

　　15日晚，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)公布。建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

　　第25条提到，加快自由贸易区建设。坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，扩大同各国各地区利益汇合点，以周边为基础加快实施自由贸易区战略。改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。

　　第26条提到，扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

　　加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

　　上海自由贸易区的设立无疑增强了中国的贸易开放程度。自邓小平倡导的改革开放三十多年来，中国的自由贸易开放程度不断加大。这也意味着跨地区间的合作将日益密切和频繁，因此加强国内外区域间的贸易管理势在必行。针对国内外的通关合作以及检验确证体系，十八届三中全会作出了新的规定和要求。

　　十八届三中全会《决定》要求“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”，这为口岸管理指明了改革方向并进行了具体部署。实现新一轮对外开放必须在以往基础上强化问题导向，针对现行口岸管理部门林立、通关环节众多、执法平台封闭运作等突出问题，创新对外开放模式，破解对外开放尤其是通关运作中存在的体制机制性障碍。

　　在管理模式上，推动形成统一规范的口岸管理体制，加快整合口岸管理相关职能，最大限度地促进进出口贸易和物流的便利化。改革开放以来，国家采取了一系列措施推动口岸管理体制改革，但现行口岸管理体制“九龙治水”格局尚未根本转变，口岸查验部门职责交叉重叠，且协调配合又不够紧密，体制性原因导致通关环节多，通关过程繁杂，工作重复，既增加了贸易和执法成本，也造成进出口企业和进出境旅客的不便。从国际惯例看，改革口岸管理体制、促进贸易便利化，是大势所趋。

　　“9·11”事件后，美国成立的国土安全部下设了海关与边境保护局，共同负责行使口岸管理全部职责，可以独立处理包括原先的移民、海关和动植物检疫等在内的全部边境业务，实行一站式管理，代60多个部门执法把关，执行联邦和地方政府的100多部法律。欧盟的比利时、荷兰、瑞典、德国、法国等国家，口岸管理由移民局和海关共同承担，实行抽查式管理。因此，应顺应国际潮流，从国家战略高度出发，客观分析评估口岸通关症结和企业诉求，建立口岸工作促进开放型经济发展新模式。

　　在管理方式上，推动形成协同高效的一卡通平台，加快以电子口岸为基础，运用物联网技术，借鉴国际上单一窗口的运行模式，推动沿海、内陆、沿边的大通关协作，实现信息互换、监管互认、执法互助，使海关、质检、工商、税务、交通、边防、海事等部门都在一个平台上运行。我国对外开放水平的不断提高，对外贸易规模的逐步扩大，客观上对口岸监管执法和运作效率、信息化水平提出了更高要求。

　　2002年，国务院明确了建设大通关统一信息平台的要求。在现有管理体制下，各部门与口岸管理部门合作共同建设地方电子口岸，通过科技手段发挥作用，为企业提供高效便捷的服务，在沿海取得了较好效果。但是，内陆与沿海仍是“两张皮”，海关、质检等部门之间以及内陆与沿海之间，并没有实现信息互换、监管互认、执法互助，使得内陆货物出口需要重复申报、重复商检，从而延滞了出口时间，增加了企业运行成本。

　　对于国际互认的认证程序，我国也进行了扩大贸易对接的进一步规范和管理。对于欧盟的所有成员国，均采用了其中一国检验后，他国无需重复复检的便捷程序规定。对于我国的新欧大通道，通道沿路的各国均采用了信息互认，监管互助等的联网监管措施，可以做到便捷的通关手续，从而使我国内陆河沿海地区的大通关路得到了进一步的保障。