技术性贸易措施是发达国家将先进科学技术先行引入经济贸易活动的产物。在经济全球化的今天，已经成为各国维护国家安全、保障人民和保护动植物安全健康、保护环境、反欺诈的重要手段。作为一把“双刃剑”，技术性贸易措施既给技术相对落后的发展中国家带来了贸易障碍，同时也能够促使各国按照更高的技术标准提升产品质量和产业层次，防止自由贸易对生态环境和人类健康造成不良影响。因此，正确对待各国技术性贸易措施，合理利用我国人才、信息和技术优势，积极抵制国外不合理要求，维护我国企业合法权益，同时借助外力倒逼我国对外贸易转型升级，是各级质检部门当仁不让的法定职责，是落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针的有力抓手。

　　近年来，宁波检验检疫局一直把技术性贸易措施工作作为促进外贸发展的重要法宝，主动找准切入点，增强契合度，做了不少有益的探索和尝试，为助推区域经济转型升级作出了重要贡献，也赢得了广大企业和地方政府的好评。

　　一、主要做法

　　(一)从信息切入，引导企业接轨国际，自觉转型升级。

　　针对宁波中小微民营企业多、传统劳动密集型企业多、外贸活动中普遍存在信息滞后的特点，宁波局构建了“一网两报一工程”的技术性贸易措施信息服务网络，即“WTO检验检疫信息网”、《技术性贸易措施最新通报》、《境外不合格产品信息通报》以及“千点工程”，及时将国外技术性贸易措施信息以各种方式迅速、便捷地传达至企业和行业协会，有效引导企业跟踪国外技术性贸易措施发展的趋势和动态，及时调整发展方向和途径，尽早与国际标准和先进做法接轨。为解决企业对技术性贸易措施消化难问题，10年来，宁波局组织专家针对欧盟RoHS和WEEE双指令、REACH法规、ErP指令、美国消费品安全改进法、各国儿童用品新规定等系列法规，开展了100多次专题培训，甚至将培训开展到码头工厂、田间地头，参加培训的企业上千家。2013年又新增了“每季一讲”，每个季度到一个出口产品集聚区向企业介绍最新的国外要求、通报召回情况以及检测中经常发现的问题，受到企业普遍欢迎。

　　(二)从技术契合，助力企业跨越障碍，支撑转型升级。

　　技术是企业转型升级的关键和瓶颈，恰恰是检验检疫部门的专长和优势。宁波局抓住这个契合点，积极搭建公共技术服务平台，为企业提升竞争优势做坚强“靠山”。针对日本肯定列表制度和欧美等国家和地区日益严格的农兽药残留限制，率先进行原材料基地管理，建立起一次检测475种农药残留的仪器检测方法。针对欧盟打火机CR法案，自主研发全球首台重力型打火机参数测试仪，使宁波打火机企业在家门口就可领取欧盟市场“通行证”，为每款打火机至少节约2万美元检测费用。为应对欧盟星天牛限制措施，研发出一套“熏蒸处理+化学药剂浸泡处理+物理隔离”措施，确保宁波盆景、苗木等产品在欧盟顺利通关。针对欧美不断提升的玩具安全新要求，对玩具企业供应商原材料进行符合性调查，不仅帮助有关企业的产品重返美国市场，还帮助企业提高技术水平和产品标准，在国际金融危机下取得宁波出口玩具逆市增长的好成绩。电气安检中心与7家出口企业合作制定了7项国家标准，并将帅康集团在热水器方面的专利——智能防电墙技术指标列入了标准，提升企业行业“话语权”。这些措施为出口企业突破技术障碍，发挥了重要的支撑作用。

　　(三)从监管着手，助推企业强化管理，实现转型升级。

　　推动出口企业加强内部管理，提升产品和管理档次，是宁波局在检验监管方面采取的“治本”之策。为支持企业创建自主品牌，宁波局在分类管理、风险管理、绿色通道、认证认可、原产地、示范区建设等方面推出了一系列优惠措施扶持。全市已有7家企业获“出口免验”资格，10家企业获得了“出口质量奖”称号，全部为自主品牌产品。一些龙头企业已经从执行标准实现到制修订行业标准、国家标准甚至国际标准的“蝶变”，产品附加值和产业竞争力不断增强。

　　二、基本成效

　　一是产品质量水平不断提升。

　　通过加强技术性贸易措施工作，宁波企业技术革新能力不断加强，产品质量水平不断提高，产品结构不断优化。占全市出口半壁江山的机电产品的出口不合格率已从2001年的4%下降至2012年的0.15%，液晶显示板等高新技术产品出口逐年增加，出口比例已占10%左右。不少产品形式已从型式雷同、功能单一，向独具特色、拥有自主品牌、拥有专利发展。比如，针对越来越多国家对木制品中甲醛的限量要求，宁波生产出第一块不加醛的大豆胶地板，给木制品生产带来一场革命。更有一些企业充分利用技术性贸易措施的高门槛，研发高端食品专供日本市场，成为行业领头羊和出口创汇的佼佼者。

　　二是企业应对能力不断增强。

　　企业应对国外技术性贸易措施的意识更加主动，而且在生产经营方式、开拓国际市场、争取合理权利方面的能力也大幅提高。调研显示，2012年72.57%的宁波企业面对国外技术性贸易措施，能“主动加强管理，自主创新，提高产品竞争力”，是2006年全国平均水平29.91%的2.43倍。一些龙头企业已经成功地从劳动密集型生产方式转向技术密集型，从单一制造型向综合供应链运营服务转变，从粗放低效型向精益高效型转变。出口目标也不仅仅停留在传统欧美市场，2012年，对东盟、俄罗斯、澳大利亚、巴西等地出口产品增长均达到甚至超过7%，成为宁波市进出口贸易新增长点。同时，在打火机行业勇对欧盟CR法案的良好效应下，各行业内企业精诚合作，共同对国外不合理规定提出质疑和维权，已渐成气候。宁波市玩具协会统一协调申请玩具协会ICTI验厂，不仅为玩具企业大幅减少重复验厂次数，还为业内企业赢得多方客户。宁波文具行业协会，联合检测机构、龙头企业，历时两年为笔类产品制定联盟标准，改变中小企业不知标准、没有标准的现状，提升整个文具行业的产品档次。宁波家电协会组织企业对欧盟吸尘器能效标准进行评议，提出的意见最终被欧盟采纳，为全市乃至全国吸尘器出口赢得了商机。

　　三是政府政策决策不断倾斜。

　　通过技术性贸易措施工作，宁波市相关部门对检验检疫部门愈加重视，在政策支持上不断倾斜。2012年，宁波市政府在全国率先设立“出口质量奖”，获奖企业最高可获15万元奖金和检验检疫优惠措施，将出口产品质量列入各地政府考核指标。2013年，宁波局有关技术性贸易措施的两项工作列入政协提案;市委市政府将宁波局“技术性贸易措施GDP折损率研究”列为“2013年宁波市重点资助调研课题”;市外经贸局设立公平贸易专项资金，并将宁波局WTO办公室列为第一批“宁波市应对国际贸易摩擦预警示范点”，为宁波局进一步做好技术性贸易措施工作，提供了有力支持。

　　三、几点思考

　　在外贸环境日益复杂的背景下，我们感觉到，技术性贸易措施工作要进一步做精、做实、做强、做大，成为质检部门维护质量安全、促进转型升级、服务外交外贸大局的重要利器。当前，有3项工作需要进一步深化。

　　第一，加强对技术性贸易措施GDP折损率的研究和应对成效的评估。进一步研究技术性贸易措施对出口企业、产业发展乃至整个国民经济的影响，找准应对国外技术性贸易措施的着力点，从技术层面、政策层面向地方政府提供依据和参考。同时，建立技术性贸易措施工作的成效评估机制，提升服务效率。宁波局将开展应对REACH法规、日本肯定列表制度、各国关于食品接触材料新规定、美国消费品安全改进法案和食品现代化法案、欧美儿童玩具新规定等技术性贸易措施的成效评估，进一步总结经验，更好地服务企业。

　　第二，深化技术性贸易措施信息的综合利用。我们认为，在应对技术性贸易措施上，更应该“授人以渔”。光给企业提供信息还不行，还要教会企业怎么理解这些法规、标准，指导企业如何跨越这些壁垒。因此，既要提高信息发布的时效性和精准度，又要深化各类信息的综合应用。今年，宁波局将对“WTO检验检疫信息网”进行改版与优化，将其打造成为出口企业的信息百宝箱和百科全书。同时，组织专家编写通用型应对指导手册，以及宁波市应对技术性贸易措施的成功案例，便于企业对照查找和解决问题。

　　第三，不断延伸技术性贸易措施工作的手臂。宁波局将向市政府申请成立宁波技术性贸易措施综合服务中心，整合各方资源，为企业转型升级、应对国外技术性贸易措施提供信息预警、技术检测、专项应对等“一条龙”服务。同时，抓住国家质检总局拟在宁波建立全国评议基地的机遇，甄选可能对宁波优势出口产品造成深远影响的国外通报，邀请相关政府部门、企业、行业协会专家进行研究和评议，增强评议效果，扩大应对成效，推动宁波出口企业更好地转型升级。