国务院法制办发布新采购法支持国产仪器

国务院法制办发布了《中华人民共和国政府采购法实施条例（征求意见稿）》，其中专门就“国货”进行了进一步的界定，并且对“进口产品”也进行了严格的界定。

　　政府采购法第十条所称本国货物，是指在中国境内生产，且国内生产成本超过一定比例的最终产品。国内生产成本比例=（产品出厂价格-进口价格）/产品出厂价格。进口产品，是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。
　　国家税务总局下发《研发机构采购国产设备退税管理办法》

　　国家税务总局经商财政部后，下发《研发机构采购国产设备退税管理办法》（国税发[2010]9号，以下简称办法）。办法明确，国内外资研发机构或中心采购国产设备，自2009年7月1日～2010年12月31日起（以增值税专用发票开具的时间为准），实行全额退还增值税政策。

　　仪器设备种类涉及：
　　一是实验环境方面。例如：教学实验仪器及装置;教学示教、演示仪器及装置等。
　　二是样品制备设备和装置。例如：特种泵类（如分子泵、离子泵、真空泵、蠕动泵、蜗轮泵、干泵等）;培养设备（如培养箱、发酵罐等）。
　　三是实验室专用设备。例如：特殊照相和摄影设备（如水下、高空、高温、低温等）。
　　
　　对于此次外资研发机构或中心采购国产设备可以办理退税，是我国为了鼓励科学研究和技术开发，促进科技进步，在税收政策优惠方面又做出的新一轮调整。

　　我国的政府采购法颁布于2002年，其中明确规定政府采购中“国货优先”，但是对于国货没有明确的界定。随着，我国改革开放及经济全球化的深入，越来越多的国外仪器公司实现“本土化”，纷纷在中国建厂，制造生产仪器。那么，此类仪器是否属于“国货”呢?此次政府采购法实施条例（征求意见稿）特别对“国货”进行明确的界定，对于在中国境内制造生产的仪器，其国内生产成本必须超过一定比例，才能被认定为“国货”。当下，令国内企业和国外企业比较关注的是，此比例数值的最终确定。

　　不过，笔者认为，在“政府采购”中，“国货优先”难以贯彻执行另一方面的原因是“中国国内很多用户把中国制造关在招投标门外”。例如，在仪器行业，很多用户在制作招标文件时，就把很多指标倾向进口仪器。国家似乎也注意到此问题，据悉国家正在开展应用项目测试工作，即对国产仪器的应用前景进行评估，如果确实能满足国家的应用要求就不再允许进口该类仪器。

　　如果说第一条政策主要针对的是国内的仪器用户，那么第二条政策则正是从另一个侧面来关注“国产仪器”，其把关注点投向了在华的外资研究机构或中心，通过财政上的“退税”政策，鼓励其购买“中国产的仪器”。

　　总之，国家政策性倾斜帮助国产仪器只能是辅助性的，国产仪器只有在质量、性能上赶上或超过进口仪器，让用户爱用、喜欢，这才是国产仪器厂家的发展之道。

　　未来，国家是否会出台更多的政策扶持国产仪器，我们拭目以待!