曹正东告诉中国经济网记者,合作中心不同于我国现有的六类特殊监管区域,而是一个跨境特殊经贸区,其检验检疫工作是一个新课题。合作中心局创新求变，开创了很多新的监管制度，引来众多参观者交流学习。摄影：中国经济网记者 苏兰
中国经济网新疆霍尔果斯11月16日讯(记者苏兰)“中哈霍尔果斯国际边境合作中心(以下简称合作中心)的发展速度真是一日千里,1-10月,我们检验检疫局共检验检疫出入境货物,货值与去年同期相比增长280.5%;检疫查验出入区人员295.89万人次,与去年同期相比增长118.9%………我们的安全把关责任就更加重大!” 霍尔果斯国际边境合作中心检验检疫局(以下简称合作中心局)副局长曹正东11月12日接受“2015‘一带一路’质检行”中国经济网记者采访时,道出在前三季度国家整体对外贸易额下降的大背景下,处于“一带一路”核心区的新疆霍尔果斯边境贸易逆市飘红的数据。
一马当先创新监管 维护中国制造海外形象
如此爆棚的增长,背后一定有乾坤。为了探访究竟,记者走进合作中心,到处可以看到塔吊林立,施工车进进出出,建设场面如火如荼。
“五六年前,这里还是一块荒地,但当时的边贸互市已经很频繁,党中央国务院的战略决策使得千年驿站霍尔果斯再现辉煌......”曹正东告诉中国经济网记者,“随着国家各种战略的实施,2012年合作中心建成区正式运营。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是国际上国与国边境经贸合作的第一例,是我国与其他国家建立的首个国际边境合作中心,是上海合作组织框架下区域合作的示范区,它的诸多第一使其成为霍尔果斯口岸发展史上最耀眼的节点。”
一带一路’背景下,霍尔果斯口岸已成为我国向西开放的重要支点,随着国家和自治区各项配套政策陆续到位,截至2015年1-10月,我们局加大了对查获假冒伪劣商品案件的处罚力度,共查处涉及假冒伪劣、侵犯知识产权案件3起产品涉及假冒香奈儿品牌箱包、假冒土耳其产地的床上用品四件套和假冒俄罗斯产地的床上用品等,其中还有国际大牌比如阿迪达斯等等”。自豪的神情写在了曹卫东的脸上。
曹卫东进一步解释说,“对于有些见利忘义的商人确实需要严惩,但我们有心监管职能没有涉及到,怎么办,我们没有现成的方法可以参考,但事关国家形象,我们必须一马当先,守住国门底线,同时还要不断创新拓展思路,并根据新疆局推广中国(上海)自贸区可复制检验检疫改革制度实施方案的要求分别起草了《新疆特殊监管区域进口货物预检验工作制度》和《新疆特殊监管区域分线监督管理制度》。此举,严厉打击了销售出口假冒伪劣商品的违法行为,维护了中国产品在合作中心乃至中亚市场的声誉。”曹正东难掩脸上的自豪。
首创“境内关外”监管新模式 助力经济发展质量
最早参与合作中心建设、现任霍尔果斯检验检疫局副局长的徐兵在接受中国经济网记者采访时说,沿中哈界河横跨中国与哈萨克斯坦两个国家,经由专门通道连为一体,实行全封闭管理。中心总面积5.28平方公里,其中中方区域面积3.43平方公里,哈方区域面积1.85平方公里。中心中方区域的主要功能是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。在双方的努力下,该中心于2012年12月封关,运营“境内关外”的运作模式。
徐兵进一步解释说,封关运营就是按照“境内关外”的思路,实行“一线放开,二线管住”的监管模式。合作中心建成投用后,“一关两检”等进出境查验机构退至合作中心入口处,进行“二线”管理,边境线不设立查验机构。合作中心中哈双方区域全部实行封闭管理,由横跨中哈两国的通道相连形成一个整体;合作中心各自一侧受本国的司法管辖,适用本国现行法律及有关国际条约、中哈协议。
由哈方进入中心中方区域的基础设施建设物资和区内设施自用设备免征关税和进口环节增值税。
曹正东告诉中国经济网记者,合作中心不同于我国现有的六类特殊监管区域,而是一个跨境特殊经贸区,其检验检疫工作是一个新课题。
“按照‘境内关外’的运作模式,凡是进入合作中心的人员和货物都视为出境,必须接受海关查验和边防检查,但为了满足还在建设期的工程需要,监管机构创新了很多灵活措施。如在先封闭后进行基础设施建设的前提下,对由中方境内进入中心的基础设施建设物资和区内设施自用设备,视同出口,实行退税。对根据中哈双方有关政府间协定和检验检疫法律法规,合作中心局以服务合作中心建设大局为中心,创新采用了高效灵活的检验监管模式。
据介绍,在建设初期,该局两次邀请全国发达地区特殊监管区域的专家前来调研。国家质检总局也召集专家起草了相关监管办法。新疆检验检疫局通关业务、动检、植检、食品等业务处室积极研究如何提升配套服务质量。
经过调研,确定实施以“卡口管理”和市场监管相结合的管理模式,即前移检验检疫工作,将“一关两检”等进出境查验机构退至合作中心入口处,进行“二线”管理;针对进口食品,对收发货人双方进行备案,确保在国家优惠政策范围内“每人每日一次可携带8000元人民币的免税物品”
如此好的贸易政策,往来贸易的商户们能否尝到甜头?
在北方箭达贸易有限公司免税店里,免税店负责人郭笛说告诉中国经济记者,目前每月约可售出3.5万瓶来自格鲁吉亚的红酒。因为政策优惠,产品货真价实,喜欢红酒的消费者很喜欢,目前乌鲁木齐的消费者特意到合作中心来购买。
“比如,一瓶‘哈列拔·金泽玛拉乌丽’半甜红葡萄酒的售价是110元,而在乌鲁木齐市,则要卖300多元。虽然免税店卖红酒的利润远不如其他地方,但因为看好未来的市场,企业还是选择入驻这一开放合作中心以提升品牌形象。在入住过程中,合作中心的工作人员在贸易便利化等方面提供了很多便利。
同样是看中了“一带一路”战略带来的发展机遇,主营烟酒、手表、化妆品等商品的香港光辉集团把首家内地门店也落户在此。
“外商到乌鲁木齐市和内地城市进行采购,都需要办理签证手续,而到合作中心则不需要,添加在商品价格中的这些采购成本都可以减掉,所以价格优势特别明显。”香港光辉免税店负责人告诉记者,价格相较国内专柜便宜二三成。走访该店的10多分钟时间内,恰遇一个旅游团,10多个人每个人都手拎大包小包在柜台前购物、付款。
曹卫东说:“这样的购物者和商户每天进出合作中心的大致有两万人左右,如今的霍尔果斯市不但是投资商的乐土,也是消费者的‘购物天堂’。”
创新实施“三家一杆” 通关时间节省三分之二
“一带一路”带给霍尔果斯的变化日新月异,伴随着战略的深入执行,创新无处不在。
江苏红豆集团小肖则告诉中国经济网记者,我们集团在合作中心已经投资6000万元,即将建成新疆红豆服装有限公司占地53.32亩,总建筑面积2.3万平方米,全部投产后将年产200万套针织内衣,目标销售额1亿元,在建设过程中遇到的困难,霍尔果斯各级政府机构都给予大力支持。
像红豆集团这样的投资者还有很多,仅江苏省就有55家企业入驻,其中不乏江苏国信、华泰紫金、三胞集团等知名企业,总总额约61亿元,其中有8个涉及纺织服装、建筑机械、生物制药等高科技领域。
当他们的货物近处出现滞留的话就会影响建设速度,怎么办?
迎难而上,创新求变。 检验检疫部门创造性地提出了“三家一杆”的闸口验放管理模式,得到了地方政府、合作中心及其他联检单位的认可,更营造了很好的贸易环境。
记者来到合作中心的通道闸口的建有“一站式”电子验放系统处,只见从哈方驶来的汽车经过自动清洗消毒站后驶入50多米的车行通道,检验检疫、海关、边检3道关口一字儿排开,3家单位都完成查验工作并输入电子放行指令后,进出区闸口横杆就会自动打开,放行车辆。
曹正东说,电子验放系统不仅具有出入境客货车记录、查询、统计功能,还能对车道和司机进行视频监控和体温监测。在这种“一次查验一次放行”的模式下,交通工具通关时间相当于节省了三分之二。
在国境线的另一端,新的基建项目也正在建设中。随着“一带一路”战略的升温,哈方区域也加快了合作中心规划设计,对原来的商贸城进行改造,规划建设旅游购物、休闲娱乐、酒店式公寓、国际哈中大学等107个项目。项目分三期建设,已于2015年4月开工,预计2019年完工。届时,合作中心哈方区域将建成欧式世界村购物区及休闲娱乐场所。
下一步,如何进一步着力丝绸之路经济带建设、促进沿途各国交流合作,合作中心需要破解的难题也不少。“只要思想不滑波,办法总比困难多,我们团队仅10个人,满负荷创新工作,发挥新疆检验检疫系统‘四特’精神。“365天×16小时”工作都毫无怨言,我们有的同事兜里揣着心脏病的药依然冲在一线.......大家别无他求,只为心中不变职责!”曹卫东平静地道出了检验检疫人内心的坚守。