昨日(1月22日)，北京市第十四届人民代表大会第二次会议通过了《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例)》，并将于2014年3月1日起正式实施。

　　《条例》对污染环境的行为加大了处罚力度，且罚无上限。由于《条例》将责任划分至各级政府，并将进行公示，且要求排污企业进行严格的自行监测，分析人士认为，大气污染监测设备的需求有望在政策的扶持下大幅增长。

　　治理大气成各地工作重点

　　根据《条例》内容，北京大气污染防治应当以降低大气中的细颗粒物浓度(PM2.5)为目标，坚持从源头到末端全过程控制污染物排放，严格排放标准，实行污染物排放总量和浓度控制，加快削减排放总量。

　　值得注意的是，该《条例》一个重要特点是，法律责任的条款多，对条例中的若干事项设置了一一对应的罚则，占到法规草案总条款的1/3。市人大常委会副主任柳纪纲表示，其指导思想是提高违法成本，即排污成本要高于治理成本。

　　而在北京市2014年支出预算中，节能环保支出107.5亿元，增加45.1%。其中，新增安排20亿元支持清洁空气行动计划。

　　《每日经济新闻》记者注意到，北京市通过大气污染防治条例实际上是全国各地向大气污染开战的一个缩影。

　　据公开资料显示，近日，兰州市出台了《2014年度大气污染防治实施方案》(征求意见稿);河北省第十二届人民代表大会第二次会议通过了《河北省大气污染防治情况的报告》，该省2013年关停取缔重污染企业8347家，并全面禁止秸秆焚烧;山东省决定加强重点行业脱硝脱硫、城区裸露土地绿化和建筑扬尘综合整治;而广州市将垃圾焚烧项目安排将列入重大决策范畴。

　　根据 《大气污染防治行动规划》，到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，治理目标不可谓不高。

　　监测设备需求有望大增

　　目前，环境保护部已与31个省区签署《大气污染防治目标责任书》，明确各地空气质量改善目标和重点工作任务，进一步落实地方政府环境保护责任。《条例》也同样体现了这样的政府责任制。

　　有业内人士分析认为，由于责任落实到各级政府，随着各级政府对大气污染防治的重视，各地政府和环保部门有望加大对监测设备的采购，这无疑将增加大气污染监测设备的需求。

　　另一方面，该《条例》对大气排污企业的监测也提出了高要求。

　　《条例》显示，向大气排放污染物的单位，除了“应当按照有关规定设置监测点位和采样监测平台，保证正常使用”以外，还“应当按照规定对其所排放的大气污染物进行自行监测，原始监测记录应当至少保存三年”;此外，对于电厂、使用额定功率14兆瓦(含)以上燃煤锅炉的单位及其他列入该市自动监控计划的单位，“应当安装运行管理监控平台和大气污染物排放自动监测设备，与环境保护行政主管部门的监控设备联网”。

　　“先监测、后治理是环保工作的必经之路。”平安证券分析师于振家指出，2013年上半年我国环境监测专用仪器仪表制造规模以上企业总数达到78家，主营业务收入约为76.0亿元，同比增长14.60%。利润总额约为5.6亿元，同比增长15.73%，展现出良好的增长势头。

　　兴业证券(行情，问诊)分析师汪洋也认为，环境监测是环境监管的量尺。环境监测行业将受益于参数增加、分析溯源及费改税和排污权交易等多项环保制度性安排。环保监测行业或存在超预期增长，小市场或存大爆发。

　　三公司有望直接受益

　　《每日经济新闻》记者注意到，A股中涉及大气环境监测且地处北京周边的企业主要有先河环保(行情，问诊)(300137，收盘价21.98元)、雪迪龙(行情，问诊)(002658，收盘价22.4元)和航天科技(行情，问诊)(000901，收盘价15.27元)。

　　资料显示，先河环保主营环境监测系统，空气质量连续自动监测系统占公司主营收入的比例超过70%，且毛利率高达近50%。2013年前三季度，先河环保净利润增长近16%，这主要得益于PM2.5等颗粒物监测仪器的增长。昨日。先河环保的股价在午后大幅拉升，一度接近涨停;

　　雪迪龙的主要优势在工业污染源烟气连续监测，2013年前三季度，雪迪龙净利润同比增长28%，主要受益于2013年脱硝监测市场呈爆发式增长，环境监测业务营收同比大增。东北证券(行情，问诊)预计公司空气监测、PM2.5监测仪2014年有望实现销售。

　　航天科技主要通过其控股子公司北京航天益来电子科技有限公司从事环境监测。该公司主要产品有空气质量监测系统、烟气排放连续监测系统等。2013年10月18日，航天科技收购关联方股权，将对航天益来科技的持股比例提升至了82.2%。

　　值得注意的是，2012年底，北京市科委授牌航天益来成立下属单位“北京市气环境监测工程技术研究中心”，作为北京市防治大气污染的核心单位，该中心重点围绕空气、废气等监测领域，开展环境监测布点技术、采样技术、分析测试技术、综合评价技术等研究。

　　《条例》对行业利好几何?昨日《每日经济新闻》记者也采访了相关公司。

　　“具体需求还是应该问环保部门比较好。”先河环保董秘王少军告诉《每日经济新闻》记者，公司大气监测设备主要来自于环保部门的采购，此外排污企业也有监测设备的购买需求。但《条例》对公司的影响，他还没有看到文件，暂无法预测。而对于监测设备的未来市场，他表示，关键要看政策和环境部门的需求。

　　另外，航天科技证券部工作人员表示，由于还未看到具体文件，且环境监测是子公司从事的业务，所以具体还不太清楚。该工作人员表示，航天益来的环境监测设备的客户包括政府和企业两大类。

　　1月16日，北京遭遇雾霾袭城，PM2.5再次爆表。全市只有密云水库达标(PM2.5值为81)，而其余地区最高达到了500，北京城区与郊区地区质量指数大多在300以上。天安门广场及周边能见度低，许多市民在广场大屏幕宣传片中观看旭日东升。

　　北京已与中央签订责任书，承诺到2017年实现大气污染得到改善。在市政协举行的经济发展专题座谈会上，北京市长王安顺表示，为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，投资一万亿元是值得的。

　　北京与中央签订

　　大气治理“生死状”

　　18日上午，《北京市大气污染防治条例(草案)》提交大会审议，降低PM2.5首次纳入立法，这是时隔13年后，人代会再次行使立法权。王安顺评价它的意义“非同一般”。

　　“空气污染是个最大的民生问题。”王安顺说，近两年，老百姓对污染的危害深有感触，空气污染、水污染甚至阳光都因为此而不再明亮，解决好污染是经济问题、社会问题和政治问题，既是国内问题也是国际问题。

　　王安顺说，从中央到人民群众都高度重视大气污染问题，民众迫切期待改善空气质量。去年9月，国务院专门出台治理大气污染的条例，他代表北京与中央签订责任状，立下壮士断腕的决心。“也是生死状，因为中央领导说，2017年实现不了空气治理就‘提头来见’。既是玩笑话，也说明了这句话的分量很重。”

　　王安顺提到，朝阳区是大区，面积大、人口多，GDP和财政收入在全市的比重分别在20%以上。对于落实大气污染条例的内容，朝阳区政府和人民都担负重要责任。他表示，根据大气污染治理条例的要求，政府和人民都是主体，但政府是第一主体。他叮嘱坐在一侧的朝阳区委书记程连元和区长吴桂英一定要细化落实。“我跟中央签订了责任状，对不起，连元和桂英，我是代表你们去的，这次不是说就我一个人承担，是属地负责。”

　　今年秋天，亚太经合组织(APEC)领导人非正式会议将在北京召开。北京的大气污染治理将面临向奥运会期间一样的考验。王安顺说：“领导见了面就反复问一件事：今年的亚太经合组织会议，你能不能保证空气质量没问题?我说能。”王安顺说到这儿，底下的代表们又笑起来。“你不能也得能啊。”王安顺说，北京奥运会期间，北京为了进行大气治理曾作出多项努力，甚至周边省市为奥运会也做出了贡献。

　　还大家最基本的

　　生存条件

　　“为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，我看一万亿元值得。因为这是为民生，还大家最基本的生存条件，阳光、空气、水，这就是政府要投资干的事。”

　　在投融资体制改革问题方面，王安顺表示，这是地方政府在推动建设发展过程当中必须要解决好的问题。从当前需求来看，北京已经进入了转型发展的关键阶段，发展战略性新兴产业、新型服务业需要投资资金，推进城镇化、基础设施建设、重大民生工程，也将产生很大的投资需求。

　　如实施垃圾、污水三年行动计划，要投入848亿元。治理PM2.5投入将高达7600亿元。有报道说治理PM2.5需要投入上万亿元。王安顺说：“为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，我看一万亿元值得。因为这是为民生，还大家最基本的生存条件，阳光、空气、水，这就是政府要投资干的事。”

　　熟悉北京的人都知道北京有光鲜亮丽一面，也有背街小巷的棚户区。王安顺称，要下决心进行棚户区改造，一年需要1000亿元，五年就是5000亿元。这些民生问题靠政府的资金，是远远不够的，必须发挥市场决定性的作用，综合推进投融资体制、市场准入、价格等各项改革，为民间资本进入创造条件。

　　本市将确立偿还回报机制，通过设立基金等方式，发挥财政资金的引导和放大作用，鼓励支持更多的民间资本参与到城市建设发展当中来。

　　雪迪龙(行情,问诊)董秘赵爱学在接受《证券日报》记者采访时表示，公司会受益，额度大概不超过1亿元

　　编者按：近日，北京市市长王安顺表示，北京已与中央签署责任状，承诺到2017年大气污染得到改善，其中治理PM2.5投入将高达7600亿元。河北省省长立军令状，钢铁产能新增1吨就地免职。这些新政对久病不去的雾霾意味着什么?哪些上市公司会从中受益?哪些上市公司会因之受伤?值得持续关注。

　　近日，北京市市长王安顺参加朝阳团审议，他在发言中表示，北京已与中央签署了责任状，承诺到2017年大气污染得到改善，其中治理PM2.5投入将高达7600亿元。

　　受此利好消息影响，空气治理概念股昨日早盘盘中大幅走强。其中，先河环保(行情，问诊)盘中快速拉升涨停。截至昨日收盘，先河环保报收20.67元/股，涨幅10.01%;雪迪龙报收21.77元/股，涨幅7.24%;科林环保(行情，问诊)报收25.24元/股，涨幅7.18%;创元科技(行情，问诊)、龙净环保(行情，问诊)的涨幅均逾5%。

　　北京重拳治理PM2.5

　　2013年雾霾波及我国25个省份、100多个大中型城市，全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。仅就北京而言，去年就以雾霾拉开序幕，在1月份的31天中，仅有5天不是雾霾天。据市环保监测中心主任张大伟介绍，去年优良天数共计176天，占全年总天数的48.2%，不足一半。在重污染天数方面，五级和六级重污染天数累计出现58天，占全年总天数的15.9%，平均下来，相当于每隔6天或7天，就会出现一次重污染天气。单就PM2.5浓度来说，去年全年共有204天达到一级或二级水平，占比为55.9%。全年下来，PM2.5年均浓度是每立方米89.5微克，与国家新标准每立方米35微克相比，超标1.5倍。

　　在如此严峻的情况下，大气污染治理已是“箭在弦上，不得不发”。因此，王安顺表示，“去年9月份国务院出台了《大气污染防治行动计划》十条措施，我代表北京市和中央签订了责任状，也立下壮士断腕的决心”，王安顺说这份责任状也是一个生死状，“领导和我开玩笑说，完不成规定的治理大气污染任务，提头来见”。

　　值得注意的是，王安顺还透露，对PM2.5治理的投入将高达7600亿元。对于之前有新闻将治理大气污染的资金误读为上万亿元，王安顺还特别指出，虽然是误读，但这是民生工程，如果在2017年能够实现天蓝、水清、地绿的话，这个投入也值得。

　　根据《北京市2013-2017清洁空气行动计划》，为治理污染，将进行源头控制减排工程、能源结构调整减排工程、机动车结构调整减排工程、产业结构优化减排工程、末端污染治理减排工程、城市精细化管理减排工程、生态环境建设减排工程、空气重污染应急减排工程。因此，这八项污染减排工程也将是7600亿元的主要投入方向。

　　相关企业需加大技术创新

　　“我们也会有份，额度大概不超过1亿元。”对于7600亿元是否会分摊到公司头上时，雪迪龙董秘赵爱学在接受《证券日报》记者采访时表示。

　　同时，赵爱学告诉记者，产生污染的企业基本已经搬离北京，目前的污染源主要是风沙、汽车尾气、家中炒菜产生的油烟等人为排放，这可能将是北京前期治理的重点。而雪迪龙所生产的环保产品主要针对工业，因此公司获得的资金份额较小。但在空气质量得到改善之后，公司所生产的空气质量检测系统的销售市场将会扩大。此外，他还表示，昨日股价的走高确实是受到该利好消息的影响。

　　此外，除了能股价上升，环保类上市公司也将因政府7600亿元的投入得到实实在在的业绩提升。中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受记者采访时表示，“当前环保企业成本较高，技术大多依赖于进口，政府补贴有利于缓解环保企业的资金压力，将更多精力放入在技术研发上”。

　　虽然PM2.5给城市带来了坏天气，但PM2.5的治理却为整个行业带来了“大蛋糕”。不过，侯宇轩表示，国内环保行业正处于初级发展阶段，尚未产生较多经济价值，与国外相比存在较大差距。其原因主要是，一方面，企业的污染治理意识较低，更多依赖于政府;另一方面，国内技术水平较低，治理成本较高，利润空间相对较小。为了吃到这块蛋糕，企业应该切实提高核心竞争力，尤其在技术和营销渠道方面。

　　赵爱学也告诉记者，现在国内环保企业向国外学习比较多，走的也都是别的国家已经走过的治理路子。而且，环保设备也是先从国外引进然后进行本土化。因此，要想从中分一杯羹，企业需要加大投入与研发力度，开发新领域、新产品。

　　北京市今年两会聚焦治霾立法，政府4年内将投入7600亿元用于八大污染减排工程。机动车尾气处理及油品升级是该市未来几年最主要的环保市场增长点。

　　北京市2014年人大会议集体审议了《北京市大气污染防治条例(草案)》(下称《防治条例》)，提出要从源头到末端全过程控制污染物排放。

　　“降低大气中的细颗粒物(PM2.5)浓度”被作为大气污染防治目标写入《防治条例》，这是该市首次立法明确这一目标。《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》(下称《行动计划》)提出将重点开展八项污染减排工程，此次为降PM2.5立法是保障该项《行动计划》顺利开展的重要手段。

　　1月19日，北京市市长王安顺在市政协举行的经济发展专题座谈会上表示，到2017年，北京市治理PM2.5投入将高达7600亿元。

　　**机动车减排是治理重点**

　　根据《行动计划》，上述7600亿元投资将主要用于源头控制减排工程、能源结构调整减排工程、机动车结构调整减排工程、产业结构优化减排工程、末端污染治理减排工程、城市精细化管理减排工程、生态环境建设减排工程、空气重污染应急减排工程。

　　环保部科技标准司技术处处长冯波曾公开表示，北京地区PM2.5的主要污染源中，机动车占比25%，外来输送占比19%，燃煤占比19%。因此，该市PM2.5治理的重点在于燃煤锅炉整治以及机动车改造升级和油品提标。

　　其中，机动车减排以及末端污染物治理将成为未来几年重点治理项目。目前北京已经实施了机动车第五阶段的油品标准，并将逐步启动第六阶段排放标准。北京市环保局机动车处处长李昆生指出，计划在2016年实现油品升级，从而过渡至第六阶段。

　　油品升级以及机动车尾气处理系统更新是提高排放标准的主要方式。《行动计划》指出，2016年，力争实施第六阶段机动车排放标准，同步供应符合标准的油品，并加快柴油车车用尿素供应体系建设。

　　三聚环保(行情,问诊)(300072.SZ)是脱硫催化剂生产主要上市企业，客户主要是中石油和中石化，在技术储备上已经可以供应符合国五标准的催化剂。旗下催化剂子公司的设计产能达到1.7万吨，该公司一位工作人员指出，目前产能较为充裕，可满足市场增长需求。

　　四川美丰(行情,问诊)(000731.SZ)是国内生产车用尿素的厂商，目前年产能大约在60万吨左右。随着国家政策升级，国内市场将进一步开启。

　　此外，北京还明确将调整出租车结构，鼓励更换三元催化器。据悉，该市出租车保有量大约在6.6万辆左右，以两年为周期，按照每套三元催化器价格1000元计算，催化器更换市场规模较为可观，且持续性较好。随着机动车排放标准的升级，三元催化器厂商需要具备资金和技术实力，国内市场主要由威孚高科(行情,问诊)(000581.SZ)和贵研铂业(行情,问诊)(600459.SH)占据。

　　目前国内汽车尾气处理系统主要采用SCR(非选择性催化还原)技术。威孚高科旗下无锡威孚力达催化净化器有限公司是唯一一家国产系统供应商，产品价格约为进口SCR系统价格的30%-50%左右，在市场竞争中具备价格优势。

　　银轮股份(行情,问诊)(002126.SZ)目前的SCR系统产能约为20万台封装产能+5万台系统产能，未来募投项目投产将进一步提高产能。该公司证代办负责人表示，预计2014年EGR(废气再循环)、SCR产品销售收入可较今年分别增长约90%、350%。

　　此外，本地区域环保公司雪迪龙(002658.SZ)也将是受益较大的公司。

　　**聚焦火电和水泥行业脱硝**

　　根据规划，北京未来几年将着力开展氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物的末端治理。

　　脱硝将成为近几年成长最为迅速的细分领域。按照2014年全国环境保护工作会议要求，氮氧化物是未来两年减排任务的“重中之重”，年均需削减4.8%左右。据大智慧通讯社测算，2014年度全国燃煤机组脱硝投资市场规模超过350亿元。

　　根据《行动计划》，北京脱硝工作的重点集中在火电和水泥行业。2014年底，全市所有水泥生产线需完成脱硝治理。2015年，各远郊区县全面完成燃煤集中供热中心烟气脱硝高效治理，不断推进燃气锅炉低氮燃烧技术改造。

　　基于稳定的收益以及脱硝电价政策的利好，脱硝板块中的特许经营业务成为最被看好的细分领域之一。信达证券一位业内分析师认为，特许经营业务将成为市场长期看好的重点。预计到2015年，脱硝特许经营市场年度规模将达到141～149亿元。

　　国电清新(行情,问诊)(002573.SZ)是目前国内脱硫脱硝特许经营领域的龙头企业。

　　另外，2013年8月底，中电远达(行情,问诊)(600292.SH)宣布非公开增发股票用于收购脱硫脱硝资产以及特许经营项目。待该事件成行，中电远达将拥有特许经营权脱硫机组1862万千瓦(含托管)和脱硝机组1004万千瓦，一举成为国内最大的脱硫脱硝运营商。

　　龙源技术(行情,问诊)(300105.SZ)、燃控科技(行情,问诊)(300152.SZ)是低氮燃烧设备生产供应的前端脱硝企业。

　　在工业烟粉尘治理领域，龙净环保(行情,问诊)(600388.SH)、菲达环保(行情,问诊)(600526.SH)是行业龙头。

　　**煤改气是能源结构调整要点**

　　能源结构调整是北京大气污染治理的另一重点，该市“无煤化”进展良好。

　　一位环保行业的券商研究员对大智慧通讯社表示，北京城区的燃煤改造项目正在加紧进行，天然气重点项目包括陕京四线、大唐煤制气、唐山液化天然气等工程。

　　按照《行动计划》要求，北京去年已建成大唐煤制气一期工程和唐山液化天然气一期工程;2015年，建成陕京四线，大唐煤制气、唐山液化天然气工程全面竣工投产，10个远郊新城全部接通管道天然气;2016年，开工建设陕京五线，形成多气源、多通道、多方向的供应格局。积极争取国家天然气用气指标，以满足该市2017年240亿立方米的用气需求。

　　编者按：近日，北京市人大代表、市长王安顺在“经济发展专题座谈会”上透露，北京将投入7600亿元治理PM2.5。公众与环境研究中心主任马军表示，这个投资规模在全球范围内都罕见，高污染公司将会增加成本，治污企业将得到机会。