前段时间，地方食品药品监督管理局在执法检查中，查获一批标签、说明书未载明境内代理商名称、地址、联系方式等内容的进口预包装肉类食品。针对该批进口预包装肉类食品的标签是否符合法律法规这个问题，该局向检验检疫部门发来一份协助调查函。《食品安全法》第九十七条规定，进口预包装食品的标签、说明书应当载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式；而第六十七条规定，食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。我国《预包装食品标签通则》作为国家食品安全标准，对进口预包装食品标签的规定是“应标示原产国国名或地区区名（如香港、澳门、台湾），以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或经销者的名称、地址和联系方式”。另外，质检总局制定的《进出口肉类产品检验检疫监督管理办法》（总局第136号令）对进口鲜冻肉类产品外包装作出的要求是：应当以中文标明规格、产地、目的地、生产日期、保质期、储存温度等内容。在“境内代理商的名称、地址、联系方式”是否强制标示问题上，相关规定不统一，造成执法人员在日常监管和打击违法违规行为过程中陷入一定困境。行政执法中，还存在其他的一些问题和困境，主要表现为以下方面。

　　客观上，存在法律法规滞后、不协调等问题。当前，检验检疫系统经历着法检目录调整、综合业务改革等诸多变化，行政执法工作遇到了前所未有的新情况、新问题。近年，检验检疫相关法律中仅《食品安全法》进行了修订，《进出口商品检验法》做了修正，新形势下检验检疫的一些行政行为，比如对进出口商品的市场监督、对跨境电子商务的检验检疫监督管理等，在法律法规上依据模糊，缺少明确的授权，容易出现执法真空。另一方面，法律和法规规定不一致，也大大削弱了检验检疫执法权威。除了文章开头事例所述情形，还有对同一类违法行为，几部检验检疫法律存在法律责任规定不一致的情况。在具体行政处罚工作中，当一个物品具有多种属性时，在该适用哪一部法的问题上执法者有很大的自由裁量空间，甚至是随意性，容易出现法律适用混乱，避重就轻，增加执法风险。

　　主观上，存在人治思想和长官意识等问题。身处人治思想未能根除的社会大背景下，检验检疫在推进依法行政工作中也不免存在一些“重人治、轻法治”的共性问题。笔者在调研中发现，在基层一线，部分执法人员在执法实践中往往带有选择性，遇到执法疑难常常是只请示上级领导，而不征询法律部门。同时，法治思维还遭遇依靠政策的思维惯性，如目前在检验检疫系统中仍存在一些非行政许可审批项目，其依据多源自政策；检验检疫口岸查验也会随着对外贸易政策的变化而宽严不一、尺度不一、做法不一，甚至受到海关等联检单位临时政策的影响，影响执法稳定。

　　党的十八届四中全会明确提出要“全面推进依法治国”，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面推进依法治国是一项系统工程，涉及到国家治理的方方面面，作为行政执法部门，应正视执法过程存在的问题，主动作为，积极实现各项工作法治化，深入推进依法行政。

　　完善法律体系，维护法律权威。在当前检验检疫机构职能转变、检验监管方式转变的客观条件下，应结合工作实践中遇到的困境和问题，在充分调研的基础上，依照法的授权尽快修订检验检疫法律法规中不统一、不适宜的内容，做到重大改革于法有据，减少法律冲突，减少盲点与真空带，防止法外用权。同时，进一步完善检验检疫相关标准和规范性文件。一方面，借鉴国外发达国家的经验，及时更新、充实、公布检验检疫相关标准，逐步改变标准覆盖不全、内容缺陷等现状，提高标准水平。另一方面，依照上位法律对现有规范性文件进行梳理，建立规范性文件合法性审查制度，对制度缺失、规范冲突、要求不当的，及时做好立、改、废，形成统一、科学、配套、明确的规范性文件体系。

　　增强法治观念，营造法治环境。在“人治”向“法治”转变的过程中，一方面要树立以法“治事”“治官”和“治权”的思想，真正尊重法律，忠于法律，使法的精神体现在重大事项的决策、制度文件的订立、执法行为的实施等每个环节中。另一方面，充分利用各种平台宣传法律，对内狠抓执法纪律，着力培养执法者树立正确的法治理念；对外要把检验检疫法制宣传融入日常服务和监管工作中，增强社会公众学法、守法、用法的自觉性，做到信仰法律，全民守法。尽量缩小“政策”对“法律”的干扰，正确认识和处理好政策与法律之间的关系，发挥政策和法律的各自优势，重视政策措施的法律转化，切实减少文件数量，不断强化法律的决定性地位，做到严格执法。