过去的社会形态是以人治人，即人治社会，随着社会的进步，人治社会发展为法治社会，即以法治人，法就是法律，是对人的行为的一种成文规范。标准是近代社会进入工业文明后的产物，体现的是以标治物的精神，“标”就是标准，它的本质是通过治物来达到规范生产者行为的目的，所以标准与法律在根本上是相互融通的，缺一不可的。我国要实现“中国制造2025”，两者必须完备，同时还要相互支持，相互配合，相互补充，这样才能保证顺利达成目标。

　　政府也充分认识到标准的重要性，近年来，在经济领域拟定了多种标准及法规，以其中由国家两部委发布的《重点行业挥发性有机物削减行动计划》为例做一说明，便可看到标准与法律的对应关系。

   　 该《计划》说，工业是VOCs排放的重点领域，排放量占总排放量的50%以上。工业排放源复杂，主要涉及生产、使用、储存和运输等诸多环节，其中：石油炼制与石油化工、涂料、油墨、胶粘剂、农药、汽车、包装印刷、橡胶制品、含成革、家具、制鞋等行业VOCs排放量占工业排放总量的80%以上。工业行业VOCs排放具有强度大、浓度高、污染物种类多等特点，回收再利用难度大、成本高，是工业领域VOCs消减的重点。

　　《计划》的总体思路是以技术进步为主线，坚持源头削减、过程控制为重点，兼顾末端治理的全过程防治理念，发挥企业主体作用，加强政策支持引导，推动企业实施原料替代和清洁生产技术改造、提升清洁生产水平，促进行业绿色转型升级。

　　无疑《计划》是上述行业制定标准的一个政策基础，可以说它是未来该领域标准的一个蓝本或指导性文件。大家都知道，标准是对产业行为及产品本身的成文规范，在我国，它分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级，国标是一个基础，部分具有强制性。与法律相比，国家标准相当于国家的基本大法——宪法，是一个最基本的规范，是任何其他层面的规范不可撼动和逾越的。

　　但多年以来，我国一直存在行业企业对国家标准拒不执行的情况,尤其是推荐性国家标准，拒不履行者更多。正是这种对基本标准的撼动和侵蚀，导致其他上层标准形同虚设，最终造成了“中国制造”的整体沦陷，使其长期在“低质廉价”的泥潭中挣扎，结果越陷越深。造成这一现象的另一个重要原因是对违反标准的行为缺乏惩治力度，行政部门不作为或作为有限，其深层原因是没有将标准与法律有机联系在一起，形成一体化。应通过立法构建标法一体化制度，违标即违法，违法必追究。只有靠法律的重拳，才能提高违标者的违法成本，真正起到惩治和儆戒作用。

　　以制鞋行业为例，由于企业违反行业标准，大量使用有毒有害的有机溶剂，导致许多职工患上白血病。经研究证实，长期接触苯、汽油、橡胶等含苯有机溶剂，白血病患病率是正常人群的3至20倍。近年来装修材料释放出的甲醛等化学物质，已被证实是导致白血病的另一大诱因。目前的装修材料中有毒有害物质常常超标，且其中含有大量化学物质苯，对人体构成严重危害。

　　由于缺乏对应的法律追究机制，全国发生的鞋业及装修业工人、家装业主等罹患白血病的案例很多，但真正得到有效赔偿的极少，追究到有责企业的更少，这种现象已经到了不可不变的时候了！  

　　当下，饭要一口口吃，路要一步步走，首先还要从系统地完善各项标准开始。

　　目前全国民众最关注的莫过于食品安全问题，政府制定的食品安全标准也不断提高，    据国家食品安全风险评估中心消息，目前，我国已经全面完成食品安全标准整合任务。食品标准清理涵盖以往近5000项食用农产品质量安全、食品质量、食品卫生等标准。除将千余项农兽药残留相关标准移交农业部门清理外，经研究论证，其余3000余项标准继续有效，废止或修订、整合为415项食品安全标准。目前，整合标准已经全部通过食品安全国家标准审评委员会审查，将在2016年陆续发布实施，这将有效解决以往食品标准间矛盾、交叉、重复等问题。截至目前已发布683项食品安全国家标准，加上待发布的400余项整合标准，已经初步构建起符合我国国情的食品安全国家标准体系。

　　我们必须认识到，在加快标准化工作的同时，一定要加快与立法工作的衔接，把标准与法律有机结合在一起，这才是治理行业乱象，提升“中国制造”的关键。（高屹／文）