2016年7月15日，国家地下水监测工程湖南地下水监测站点第一口监测井在娄底正式开钻。

　　该项目由湖南省地质矿产资源勘查开发局418队承建，标志着湖南省国家地下水监测工程全面进入施工建设阶段。随后，226个国家级地下水监测站点将在湖南14个市州铺开。

　　2017年底左右，这些自动监测点除了能实现对地下水位触及波动界限的预警，为预防地面塌陷提供依据之外，还可监测地下水水温、污染状况等。

　　九龙治水

　　湖南省地质环境监测总站水工环综合研究室主任赵帅军介绍说，这个项目自申报以来已经12年了。

　　赵帅军说的项目是国家级地下水监测工程，2004年前后国土资源部就开始组织申报，到如今已经历经12年。12年间，中国的地下水监测管理经历了诸多风雨，一次次地下水环境问题的爆发牵动着国人的神经，而监测工程耗时12年的反复纠结也暴露着地下水管理的症结。

　　一直以来，地下水领域存在着多头管理的格局，国土资源部门负责地下水的水文地质勘查、地下水资源监测等；水利部门负责水资源行政管理，参与地下水资源监测等；而环保部门则负责组织地下水的污染防治等；此外在具体管理上还涉及住建部门。

　　国土资源部与水利部在7年的协商中，“会议次数都数不清了”，具体内容涉及2万多个监测站点的坐标、监测项目和监测频次等，协调难度之大可见一斑。

　　这种职能的交叉也给地方的具体执行带来了很大困惑，在湖南省政协2013年所作的《地下水资源开发利用调研报告》中明确提出，“国土资源、水利、环保、住建、地勘等部门资料信息化共享程度低，统一和相互联动的监测预警指挥体系尚未形成”，“需要进一步理顺管理体制，解决地下水资源管理‘九龙治水’的局面”。

　　“大家都管，真到出了问题，也许就是大家都不管吧!”对于这种局面，赵帅军颇有些无奈。

　　监测困境

　　湖南的地下水监测网络体系是从上世纪80年代开始搭建的，目前已组建了省级监测中心站和7个监测分站，布设了110个地下水监测网点，分布于长株潭等核心城市。用赵帅军的话来说，经过近30年的发展，湖南的地下水监测网络应该说还是初具雏形的，并且在地质灾害防治和水环境变化监测中发挥了重要作用。

　　郴州就是个例子。作为矿业大市，由于过量抽取地下水，其市区从1977年到1990年间，先后形成大小塌陷200余处，直接经济损失达数千万元。此后，郴州市地质环境监测站根据对34个监测井的动态数据分析，向市政府提出了“对22个过量开采单位停采、限采、饮用东江水”的建议，并得到了重视和采纳。2000年后，郴州城区地面塌陷基本得到了遏制。

　　但湖南还有自己的问题。

　　首先是监测体系和能力的不足。目前，全省还有6个市没有建设监测井和地下水监测分站。对此，湖南省政协在调研报告中指出，“专职人员严重缺乏，地下水资源破坏应急处置设备和常规监测预警仪器大量缺乏”，“国土资源系统内部省市县地下水监测预警联动平台仍未建立信息化平台，抵御处置突发性重大地下水环境破坏事件的综合能力仍处于较低的水平”。这些都成了极大的短板。

　　其次，由于传统认识的问题，各级政府对地下水监测的重视程度也有待提升。湖南省地质环境监测总站站长李贵仁认为，与北方不同，南方地区的地质环境监测工作更多地把重心放在了对地质灾害的监测上，对地下水的重要性认识不足。

　　目前，湖南已有的7个监测分站中，有2个为托管站，5个为省站直管站，监测职责职能并没有下放到市县一级，监测的第一责任主体未能移交给各级人民政府，“而且地方政府对直接掌握监测工作，获取和利用监测成果的积极性其实并不高”。

　　统计数据显示，湖南全省多年平均地下水资源量为461.68亿立方米，总可开采量146亿立方米，地下水储量相当于地面所有水库的储水量；湖南还拥有丰富的矿泉水资源和地热资源，全省92处水源被国家和省认定为饮用天然矿泉水源，14个市州都有优质矿泉水源，拥有地热资源198处。湖南的地下水资源不可谓不富足。

　　“怀胎多年”的国家地下水监测工程正式开工。湖南地下水监测这条漫长的征途上将迎来新的曙光。

　　湖南首井

　　随着钻机的轰鸣声，赵帅军等待了12年的国家地下水监测工程湖南首井终于开钻。

　　国家地下水监测工程主体是在全国范围内建设20401个地下水监测站点，其中国土资源部门10103个，水利部门10298个。根据规划，国家地下水监测工程计划在湖南14个市州建226个国家级地下水监测站点，其中新建165个、改建61个。226个监测点主要分为六大水文地质单元区域：洞庭湖平原松散岩类孔隙水区（40个），湘东红层盆地孔隙裂隙水、岩溶水区（60个），湘西北山地岩溶水区（16个），湘西山地基岩裂隙水区（7个），湘中丘陵岩溶水区（15个）和湘南山地岩溶水监测区（27个）。

　　中国地质环境监测院副院长张作辰介绍说，监测点实时监控的时间间隔和周期可自行设置，“可以设定一天采三次、五次或者三天采一次，数据通过无线发射装置传到省里及国家的地下水监测信息中心，用于决策依据”。监测站点还将承担地下水常规39项指标的检测，经过取样和仪器分析，可得知该处地下水的水质和受污染程度，“这个监测系统网络，就像医院的仪器一样，每天对地下水进行体检，告诉居民水是不是健康的”。

　　“湖南将在1年左右完成226个站点的建设。”湖南省国土资源厅地质环境处处长刘五一说，湖南省地下水监测网将不断完善，并逐步实现水温、水位、水质的自动化监测和地下水环境“监测、预警、应急”三位一体的信息化管理体系。