3月5日，国务院总理李克强在全国“两会”上作政府工作报告时指出：“建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管机制。用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全’。”
全国人大代表周俊军即将递交的一份建议，恰与报告内容不谋而合。在这份《关于在市、县成立检验检测中心的建议》中，周俊军提出，应在市、县两级整合多部门力量，成立单列式、综合性的检验检测中心，从源头上保障“舌尖上的安全”。
食品安全形势严峻 终端打击“打不胜打”
3月1日，在接受记者独家专访时，“我们到底还能吃什么?”周俊军先抛出这个“全民疑问”，继而一口气罗列出一长串近年被曝光的相关案件：瘦肉精、塑化剂、毒生姜、毒奶粉、毒胶囊、镉大米、人造鱼翅……
稍作停顿，周俊军给出他的答案：“要想实现产品、食品质量的根本好转，必须有赖于政府部门的作为，用科学技术说话，用监管和服务说话。不能寄希望于市场主体的道德自控，而治标式的终端打击，也打不胜打。”
今年1月九江市“两会”召开期间，周俊军在一次分组讨论中，听到九江市农业局负责人对检验检测等相关问题的“抱怨”。
这个无意中听到的“抱怨”，让周俊军对食品安全的关注，从痛恨“黑心商人”、呼吁道德自律和加强打击的常态角度，转向更深层次的考量。
那次会后，周俊军找到祝先进，向他作了进一步的了解。
祝先进现任九江市人大常委会副主任，37年前毕业于江西省粮食学校，在粮食部门工作时间长达25年。3月5日，他在接受新法制报记者电话采访时称，在实际工作中，对包括食品在内的产品质量要求的提高和监管滞后于发展已经成为一对矛盾，在基层尤其体现明显。
祝先进表示，技术、设备都欠缺，多部门的重复建设又造成了不必要的浪费，尤其是在县区，甚至连金属和农药残留物都难以检测。对于负有监管职能的单位来说，缺乏检测能力去谈执法，和空谈有多大区别?
低层次重复建设致“检不出检不准”
今年2月，周俊军走访了九江市与瑞昌市的食药监、质监、农业、检验检疫、工商等多家相关单位，实地了解市、县两级检验检测的现状。
周俊军发现，很多单位所谓的实验室，大多只是有一些快检箱和简单的设备;另一方面，几乎每个单位都有自己的检验室或实验室，“这不是低层次的重复建设么?”
同时，这些单位能检测的范围也十分有限，大多仅能做定性检测，无法做到定量检测。在产品检测项目日益增加和检测标准日趋严格的新形势下，产品质量“检不了、检不出、检不准、检不快”的问题更加突出。
此外，周俊军还发现，由于检验检测职能分散在多个行政部门，原本就匮缺的质量检验检测专业技术人员在“行政化”的影响下变得更少，并且缺少对新知识的学习和培训，技术储备弱。
此外，资金投入不足也是设备老化、落后和不齐全难以维持检验检测功能正常运转的重要原因。
种种弊端的结果，是基层监管部门在发现问题后，几乎只能从事取样的工作，之后送往省、设区市相关检验检测机构进行检测，不仅成本高、手续繁琐，更重要的是检测周期长。
周俊军说：“县级检验检测功能基本处于瘫痪状态，如何去监管?”
问题食品售空凸显执法窘境
这种严峻局面的结果，在老百姓的舌尖上多有凸显。
2013年年底，瑞昌市相关部门在市场上检测出某食品存在不应出现的成分，但由于只能进行定性检测，无法确认是否超标，可疑食品也就无法扣押。等送检样本一个星期后结果出来时，虽然确定了超标的事实，但这批食品已销售一空。
此外，瑞昌市工商局去年年底还曾查获一批走私问题牛肉，定性检测出其中含有磷酸盐、亚硝酸盐成分，但同样无法进行定量检测，工作人员先后联系了南昌、武汉、黄冈等地十多家检测机构，对方回复都表示无法做类似检测，最后了解到湖南省一家社会检测机构才有这个能力。
因样本不能邮寄，今年1月24日，瑞昌市工商局派员开车将样本送去湖南，一直到2月8日，瑞昌工商在费尽周折后才拿到检测报告。而且，仅这个案检测的综合成本，便超过1万元。
周俊军说：“检测周期和检测成本都会导致执法困境的产生，直接影响着舌尖上的安全。”对此，瑞昌市质监局局长蔡茂江也颇感无力。
此外，周俊军从九江市相关检验检测机构还了解到，该市一年的检测量为3000余例。“九江有10多个县(市、区)，一年有365天，换句话说，平均每个县(市、区)，一天的检测量还不到一例。”周俊军说，“这样一个检测量，如何实现有效监管?”
一位相关人员在外出考察后对周俊军说，九江市的检测量在我国中西部地区还处于中上游水平。
质量安全问题屡屡重创产业 动态监测可助力经济发展
“舌尖上的安全”，只是其中的一个折射面，周俊军还以去年湖南“镉大米事件”为例，向新法制报记者详细讲述了检验检测对群众生产、经济发展的重要意义。这一事件给湖南大米加工企业带来巨大影响，部分水稻产区的农民甚至不愿意再种水稻。
更早前震惊全国的“南京冠生园月饼事件”和“金华火腿敌敌畏事件”，前者导致拥有80多年历史的知名品牌“南京冠生园”一度破产，后者导致拥有1200多年历史、被誉为“活文物”的金华火腿品牌几近灭顶。
周俊军说：“质量安全事件如果一直延迟到被市场再发现，那不仅对群众的身体健康和社会环境带来危害，对一个区域、一个产业的打击有时也是毁灭性的。同时，置身这个产业链中的老百姓，也不可避免地受到波及。”
记者关注到，相关报道还指出，大米中的镉污染主要跟农作物的种植地污染有关。
对此，周俊军表示，有效的监管，在打击违法犯罪行为、保障食品安全的同时，还可以服务群众生产和经济发展，“比如在生产前期和生产过程中，主动对水质、土壤等进行动态监测”。
2月18日，周俊军等17位全国人大代表，实地调研了鄱阳、余干、万年三县建设的全国优质农产品种养加工基地。周俊军说：“检验检测的作用，对于江西这个农业大省、对于农业产业化的发展，有特殊的意义。”
整合多部门资源 构建市县检验检测中心
对于市、县两级检验检测中心的构建，周俊军认为，在考虑当下现状的前提下，可以通过整合各相关部门的检验检测机构，成立单列式、综合性的检验检测中心，如此才能做到快速反应、定性快捷、定量准确、有效监管。
对于检验检测中心的有效运行，周俊军认为，在制定科学的管理办法之外，要建设和保障一支专门的技术人员队伍，减少行政管理人员数量。要避免场所、设备的重复建设和投入，根据各地实际情况，以需求为导向去购买和优化快检设备和先进设备。要统筹安排资金，整合各部门零散的经费投入，确保检验检测中心的正常运转。各相关单位取样后送往检验检测中心，由单列的、带有第三方色彩的检验检测中心出具的检测报告，一定程度上还可以保证数据的公平公正。
在听闻周俊军向全国两会递交该《建议》的信息后，祝先进深表赞同：“对这个问题进行顶层设计十分必要，现在也具备了顶层设计的条件。”
在周俊军的该项建议中，“整合资源”反复出现。记者调查发现，类似的词语也出现在国务院颁布的《质量发展纲要(2011-2020年)》中。这份将质量发展提升为“增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之路”的文件，明确要求，“推进技术机构资源整合，优化检验检测资源配置，建设检测资源共享平台”。