摘要：北京市第十四届人民代表大会第二次会议22日表决通过《北京市大气污染防治条例》，降低PM2.5首次纳入立法，“总量控制”是核心内容，法律责任体现“行刑衔接”“罚无上限”。该条例将于3月1日起正式实施。
昨天，《北京市大气污染防治条例》(以下简称条例)经北京市人民代表大会表决通过并施行，这是我国首部地方出台的治理大气污染的法规。这也是北京首次把降低PM2.5纳入立法。北京的目标是到2017年，全市PM2.5年均浓度下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。2013年，这一指标为89.5微克/立方米(76-115之间为轻度污染)。
北京和中央签军令状治雾霾
北京市环保局副局长、新闻发言人方力说，与去年实施的环境空气质量“新国标”相比，北京仅二氧化硫、一氧化碳达标，PM10、PM2.5、二氧化氮年均浓度分别超标54%、156%和40%，夏秋臭氧超标。2013年重度以上污染天数达58天。PM2.5浓度下降目标，首次被写入北京市的政府工作报告，下降5%左右成了“硬指标”。这意味着，要从去年的89.5微克/立方米降到85微克/立方米。
北京已经和中央签了“军令状”。市长王安顺说：“去年我代表北京市跟中央签订了责任状，也立下了壮士断腕的决心，如果空气污染(控制目标)到2017年实现不了，领导说了既是句玩笑话，也是句分量很重的话，‘提头来见’。”
按照北京有关部门的说法，治理PM2.5投入将高达7600亿元，也有媒体说，需要投入上万亿元。王安顺说：“为了到2017年能够天蓝、水清、地绿，我看一万亿元值得。因为这是为民生，还大家最基本的生存条件，阳光、空气、水，这就是政府要投资干的事。”
昨天通过的条例还有几个变化，包括大气污染处罚去掉“封顶数额”、严重污染空气者将被追究刑事责任等。环境法专家、中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发认为，北京市的立法具有带头、示范的作用，各地可能也会参照北京的执行约束，从法律层面上加强对降低PM2.5浓度的要求。
污染物排放总量控制
2013年北京市二氧化硫、二氧化氮、PM10年均浓度分别为26.5微克／立方米、56.0微克／立方米、108微克／立方米，与2013年实施的环境空气质量“新国标”（加严原有标准并增加PM2.5、一氧化碳、臭氧3项污染物）相比，仅二氧化硫、一氧化碳达标，PM10、PM2.5、二氧化氮年均浓度分别超标54％、156％和40％，夏秋臭氧超标。2013年重度以上（指5级、6级）污染天数达58天，将“降低PM2.5”纳入立法是顺应治理新形势。
目前，仅靠“排放浓度控制”已不能解决问题，迫切需要对重点污染物排放总量进行控制。方力说，条例确定削减存量与控制增量相结合的“双控制度”。在治理措施上实现了由单纯的浓度控制，向浓度与总量控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。条例第74条还规定，在学校、宾馆、商场等环境周边的，机动车驾驶员在停车三分钟以上时，应当熄灭发动机。“进行最严格排污权分配，通过排污许可证方式，下达逐年减少的排污权指标；与环评制度相结合；‘买二用一’减量化交易，须购买2个单位排污权方能排污1个单位。”
该条例中，与公民生活息息相关的是，其对排污单位承担民事侵权责任的内容进行了修改，今后，公民受到污染损害可以直接起诉维权。根据规定，造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。
严重污染空气将追究刑责
条例第一百二十八条指出，违反本条例规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“其本意是，构成犯罪不能‘以罚代刑’，定要‘行刑衔接’，即行政处罚和刑事处分要衔接。”北京市人大常委会法制办主任李小娟接受采访表示，若污染行为构成刑法所规定的犯罪界限，须依照刑法进行处罚，即便是“上不封顶”的罚款也不能了事。
因大气污染具备持续性特点，条例在讨论中遵循代表意见，处罚上去掉“封顶数额”，规定“受到罚款、没收等行政处罚两次以上的，作出处罚决定的部门可以在上一次罚款金额基础上加一倍进行处罚”。
条例规定，公民、法人和其他组织有权要求市和区、县人民政府及其环境保护等有关部门公开大气环境质量、突发大气环境事件，以及相关的行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用、污染物排放期限治理情况等信息；有权向环境保护行政主管部门或者其他有关部门，举报污染大气环境的单位和个人。