2月19日,宁波,飞雪迎春。来自中东部地区的22家检验检疫局的专家代表齐聚甬城,参加国家质检总局开年的第一个现场交流会——技术性贸易措施工作研讨会暨现场交流会。而就在前一天,质检总局副局长魏传忠和宁波市副市长洪嘉祥共同为技术性贸易措施全国首个地方应对平台——宁波技术性贸易措施综合服务中心揭牌;质检总局标法中心的首家分中心——宁波分中心正式组建成立。
马年喜事多,宁波检验检疫局依托沿海口岸“提质智胜”外贸振兴战略的土壤,以时不我待、敢为人先的使命感,在基层探索质检改革路的“试验田”里,开辟了一条以技术性贸易措施工作优化职能、树立权威、服务发展的转型之路。
亮新招
会议当日,宁波局关于技术性贸易措施GDP折损率的初步研究成果发布。这项获2013年宁波市政协立案、2013年宁波市重点资助调研课题立项以及2014年度质检总局科技计划项目立项的研究,正是该局在技术性贸易措施理论创新“试验田”里亮出的新招。
“目前,已经构建完成了技术性贸易措施影响国民经济的理论框架,明确了8大直接影响因子、5大间接影响因子,建立了对GDP折损率的测算体系,并形成了‘对GDP增速拉低百分比’、‘应对贡献率’等系列性指标。”宁波局副局长蔡文彪介绍了研究的阶段成效。
工欲善其事,必先利其器。技术性贸易措施工作是推进中国特色质检工作体系和治理能力现代化的应有之义,也是质检部门服务国家经济宏观调控和服务外交和外贸大局的“利器”。只有不断提升技术性贸易措施工作的科学性,才能增强应对工作的有效性。
经过10多年不懈努力,宁波局技术贸易措施工作逐步形成了《应对指南》《专家库管理办法》以及八大基本机制,建立了“一网两报一工程”的发布体系,即覆盖千家企业的千点工程,“WTO检验检疫信息网”和专业刊物《技术性贸易措施最新通报》《境外不合格产品信息通报》。目前,“千点工程”企业数量已达4400多家,“WTO检验检疫信息网”已经成为专业领域最有影响力的网站之一,是出口企业、行业协会、研究机构和专业部门的重要信息来源和交流平台,网站日浏览量达到1000人次,84.3%的宁波企业从这里获取相关信息。
最早在系统内设立专门工作部门,在全国率先建立检企应对网络,建设运行了系统内最早的专业网站,一个个“最早”成果,无不折射出宁波检验检疫人“敢为天下先”的改革睿智和勇气。
挖新渠
借着全国首个地方技术性贸易措施应对平台的东风,宁波技术性贸易措施工作迈入新的里程。
2月19日,位于宁波局二楼的宁波技术性贸易措施综合服务中心热闹非凡,来自技术性贸易措施工作研讨会的代表们正在参观交流,宁波局联合行业、企业专家共同编印的20本通用型和主要行业技术性贸易措施应对手册丛书,成为大家争相“索要”的抢手货,观看新改版的“WTO检验检疫信息网”也成为代表们的一致要求。
“宁波技术性贸易措施综合服务中心的成立,是整合社会资源的一个好尝试。”魏传忠在参观宁波技术性贸易措施综合服务中心后这样评价。
借各方之力,造应对之势,推质检之事。宁波局挖通渠道,趟出了技术性贸易措施工作多方联动、合心合力的新路子。在与区域经济融合方面,宁波局十分注重对宁波市政府的建言献策,加强对宏观经济和产业政策的决策支持和影响力,每月以专报形式向政府领导、决策部门报送“每月速递”,报告技术性贸易措施对宁波重点产业的影响程度和对策建议。市政府和市领导在出台政策时更加向提升企业管理水平和产品质量上倾斜,设立全国首个“出口质量奖”,支持GDP折损率研究,批准建立专门的应对技术性贸易措施事业单位……无不体现出检验检疫部门在宏观决策上的影响力。
在与行业企业联动方面,积极利用质检部门沟通国内外技术法规、标准和合格评定程序方面的渠道优势,创造机会让行业协会、企业亲自参与对国外技术性贸易措施的评议,争取更多地将自身利益融入其中,确保在全球性的转型升级中占得先机。
该局还注重整合系统内资源,全力打造技术服务大平台,目前,已建成由9个国家重点实验室、5个区域中心实验室、36个常规实验室组成的技术大中心服务支撑体系,对外服务项目达30余万项,在发挥应对技术性贸易措施能力的桥梁和协调作用方面成效彰显。
开新花
2月18日,宁波慈溪新海公司的打火机博物馆里,魏传忠饶有兴趣地查看着打火机上的小设置,机头部分需要先向前用力推一下,然后才能正常地向后扳动打燃火苗,这是企业应对欧美CR法规的专利成果。
从企业到行业,成功应对CR法规的正能量不断扩展。宁波局打火机实验室自主研发全球首台重力型打火机参数测试仪,使宁波打火机企业在家门口就可领取欧盟市场“通行证”。日本官方唯一认可的打火机海外检测机构落户宁波,增强了企业应对日本CR的底气,以慈溪为例,自应对2011年9月日本CR法案以来,全市打火机输日金额同比增长40%。
“要以大企业为突破点,通过集中帮扶促成其率先成功应对国外技术性贸易措施,转而将其应对经验分享给中小企业,激励和带动整个产业的应对和自我升级。”魏传忠在技术性贸易措施工作宁波现场会上的理论阐述,与宁波局的实践不谋而合。
在宁波,63.1%的外贸企业遭受技术性贸易措施时,会向检验检疫部门寻求帮助。这份信任,源于贴心。
宁波局针对不同企业类型,形成了问诊式、套餐式、走访式的特色做法,提供个性化的技术帮扶服务。10多年来,该局组织专家针对欧盟RoHS、REACH法规、美国消费品安全改进法、各国儿童用品新规定等系列法规,开展了100多次专题培训,甚至将培训课开到码头工厂、田间地头,参加培训企业达上千家。
技术性贸易措施工作的贡献,根本体现在对经济社会发展的推动上。2013年,宁波外贸进出口总额首次达1003.3亿美元,同比增长3.9%,成为浙江省首个、全国第八个外贸超千亿美元的城市。喜讯常相连,开门送红包。新年首月,“提质智胜”的宁波市外贸进出口额突破500亿元人民币,达564.8亿元人民币,同比增长3.1%,占到浙江全省的四分之一强。