日本新版《化学物质审查规制法》将实施

酝酿已久的日本新版《化学物质审查规制法》即将于2010年下半年全面实施，日本政府将在2010年以法律形式要求从事化学品业务的相关企业就化学品产量、进口量以及用途等信息每年向政府报告一次。目的是对可能造成环境和健康危害的化学品进行严格管理，因而也被称为“日本版REACH”，该制度是顺应国际上对化学品管理的潮流而实施的，也必将对企业产生广泛影响。

据日本有关方面介绍，新版《化学物质审查规制法》对2万多种化学品规定了报告义务，政府通过对企业报告资料的汇总分析来把握化学物质总量，并监督其是否对环境和国民健康造成损害。同时，政府还将公布危险性较高的“优先评价物质”，并把有害化学品由354种增加到462种。对危险化学品将实行从供货商到生产的全过程管理。估计这项制度的实施将涉及日本包括化学品生产、汽车、电器等数千家企业。

欧盟REACH法规的出台，将防范化工产品的风险责任转移到企业身上，政府不再是风险防范的主体。而日本版REACH化学物质安全性评价的主体可能是国家。目前检测费用的分担办法尚不明确。如果检测费用由政府承担，企业承担的成本会减少，对企业来说相对有利。日本版的REACH实施后，不仅对危险化学品将实行从供货商到生产的全过程管理，而且比较侧重于评价化学品对健康和生态环境的影响，这也是“日本版REACH”的政策取向与原有的《化学物质审查规制法》重点保护生产的政策取向的主要区别。

此次日本版REACH的实施，将极有可能对我国输日化工产品产生较大的负面影响。因为，日本版REACH所涉及的化工、家电、纺织、玩具等产品在我国对日贸易中占有很大比例。政府主管部门在应对日本版REACH时应起到主导作用。从长远来看，建立危险化学品的注册报告制度是大势所趋。因此，除引导企业警惕各国化学品壁垒升级和警惕REACH版本的辐射效应外，应将应对日本版REACH提上议事日程。为防止输日化学品出现非正常下降，建议从这几个方面加以应对：

1、政府主管部门应成立应对小组，跟踪日本版REACH法规的审议、法规的主要内容、安全性评价主体、费用分担、生产以及废弃的全过程的规定等。对日本版REACH可能覆盖的输日化工、汽车、电器、纺织、玩具等产品进行调查，在适当时候组织专家对其法规进行评议，提出反映我国企业利益的评议意见，影响其法律内容。对跟踪和研究情况及时向有关部门和社会通报。

2、检验检疫机构根据应对欧盟REACH法规的经验，快速建立化学品的信息和评估的风险防范体系和应急预案，开展技术资料的搜集、建立数据库等相关工作。

3、相关出口企业应把握产品研发、生产、销售、使用及废物处理各个环节的全面改善，在产业链和产业内寻求广泛的上下游企业的合作，完善有毒有害化学品管理机制，减少该项法规可能对出口产品造成的冲击。