今年5月以来，管道建设项目经理部高举质量安全“零容忍”利剑，刮起无损检测大整顿“风暴”，剑锋所指工程质量管理问题，全力夯实管道建设质量基础。
截至12月11日，此次无损检测大整顿已完成自查、自整改及项目经理部抽查三个环节，发现问题236项，按照合同条款和HSE规定，管道建设项目经理部在勒令其停工整改和直到验收合格的前提下，29个责任单位和25名责任人分别受到通报批评、罚款、离岗培训、进入不良记录、清退和除名等处理，质量安全“零容忍”落地生根。
向“法官”开刀，
让自己的“眼睛”更亮
在管道建设中，焊接质量是保证管道安全运行的关键之一，直接关系着管道本质安全和沿线人民群众的生命财产安危。而无损检测作为焊接质量控制的最主要的一道技术防范关口，是管道焊接质量的“法官”，是业主的“眼睛”，在保证油气管道焊接质量方面发挥着至关重要的作用。
让“法官”真正做到依法办事，这是中国石油管道建设有质量有效益可持续的基本要求。以管理提升活动为载体，以“投产零整改”为目标，以问题整改为抓手，从今年5月中旬开始，管道建设项目经理部对无损检测展开了专项大整顿工作。4个由第三方专家组成的检查组，从检测项目部入手，通过延伸检查检测、监理和EPC施工承包商存在的问题，全面诊断项目群无损检测项目部的质量管理状况。
截至目前，无损检测大整顿共完成中贵、兰成和西三线等11条管道共37个检测项目部的现场大检查，发现焊工无相应资质上岗、管道焊接未执行焊接工艺规程、检测单位和监理履职不到位等方面问题，进驻3个检测、5个监理、4个施工承包商共计12个项目部进行了现场整顿。
从检查结果来看，大多数检测单位能够履行检测职责，但也存在由执行经理代管的现象；一些监理检测工程师未能严格执行无损检测的相关规定和技术规范；监理单位没能对检测单位实施有效管控，存在监理记录造假等现象。
这就形成一个怪圈，拿着业主的报酬，本应该尽职尽责为业主管理好工程，但一些单位和个人却没能完全做到这一点。更为奇怪的是，本应该同为监督的检测和监理单位，双方没能对施工承包商进行全面有效的监管，“法官”不能很好执法，其所带来的管道隐患和风险可能就是灾难性的。
这绝非危言耸听。国内外发生的油气管道爆炸，就是这方面的例证。
用一位参建单位领导的话来说，此次无损检测大整顿发现这些问题，看似只是苗头和倾向性问题，似乎有点“小题大做”，但其埋下的隐患，至今让他都感到后背直冒冷汗。
在他看来，对质量管理无论怎样严格，对问题处理无论怎样严厉，都要比管道发生爆炸带来人员伤亡或者造成环境污染，相关责任者受到法律制裁要好得多。他说：“我们欢迎建设业主给我们建设单位质量管理的高压态势。”
问题“零容忍”，
铁面无私严处重罚
那么，这都是些什么样的问题？又是如何处罚的？
对检测项目部存在的检测记录与工艺卡不符等问题，管道建设项目经理部对责任单位通报批评，罚款10万元，纳入不良记录，整顿不符合要求取消一次投标资格。
对监理单位监理履职不到位、旁站监理监督不到位等问题，管道建设项目经理部进行通报批评，按照HSE规定对责任单位处以5万元罚款。
对没有严格按照焊接工艺规程执行、焊工无相应资质上岗等问题，所涉焊口全部割口，管道建设项目经理部责令责任单位重新制定方案并开展焊接和试压工作，直到验收合格或项目投产结束，对责任EPC项目部和项目经理通报批评，责令做出书面检查；按焊口数量计，分别给予责任单位处以8万元至20万元罚款，并纳入不良记录；对所在机组长通报批评，纳入不良记录；相关监理部分别罚款5万元；撤换相关责任单位项目部质量部部长、监理部区段主任，并纳入不良记录等等。
“没有相应资质，焊口质量合格，这应该受到处罚吗？”有人发出这样的疑问。管道建设项目经理部总经理吴宏用一个简单的事例来阐明这个问题：“没有驾照就开车上路，就是违法违章，警察就要处罚，这是没有任何含糊的！”
的确，在油气管道这张“国家油气高速公路网”上，“无照驾驶”带来的风险和危害无疑是致命的。一位权威管道建设专家这样说：“对高风险的管道焊接而言，没有相应资质上岗操作就是违法违规，不出事故是偶然，出事故是必然。而经过大量科学研究和实践形成的管道焊接工艺规程和技术参数，是不允许为了偷工减料而有任何自选动作的。这类问题性质是相当严重的，必须严肃处理！”
针对这些问题，一些责任单位还进一步做出处罚处理。如对返修口未能严格执行焊接工艺规程的问题，对责任单位分别罚款1万元至9万元；对EPC质量负责人罚款5000元；对责任单位项目经理、质量负责人、责任机组长各罚款3000元；对责任机组质检员，相关责任焊工罚款2000元并将其清退。针对监理不到位的问题，在罚款同时对旁站监理除名。
与此同时，管道建设项目经理部还进一步明确自身项目经理在质量安全方面应承担的责任，将“项目经理一年中现场检查时间不得少于1/3”作为绩效考核标准之一，发生质量安全事件事故将追究项目经理和相关处室的责任。
建立“黑名单”，
让违规者无处遁形
在这些处罚中，“纳入不良记录”看起来不像罚款这样显眼，却远比其他处罚让某些人“痛苦”得多。按照管道建设项目经理部《质量事故管理办法》，进入“黑名单”的单位和个人，将不得再参与或在规定年限之内不得参与管道建设项目经理部的工程建设，无法在其他管道项目中再揽活。也就是说，这些施工队伍将失去国内油气管道建设市场，丢掉“饭碗”。
在这次无损检测大整顿活动中，对质量事故问题处罚力度之大，在中国石油管道建设中前所未有，在全体参建单位中引起极大震动。
一位受到处罚的EPC项目部负责人坦言：“这给我们EPC项目部带来很大触动，也给业主和我们自身带来很大经济损失。”据他介绍，除了问题整改返工带来的损失，重上队伍和设备动迁更需要付出大量成本，还影响到其他需要建设力量的项目，的确是一件得不偿失的错误。
那么，为什么在招投标合同中有约定和承诺的前提下，有来自施工、检测、监理、建设单位、运行单位、集团公司和第三方飞检等十多个监管层级的管控下，在国家法律和企业无数规章制度的制约下，仍会出现这些问题呢？
对此，某参建单位负责人这样反思：关键还是一些人责任心不强，素质不高，缺乏职业精神，对质量的极端重要性认识不够，一些思想观念还停留在过去的陈规陋习上，心怀侥幸心理，或者为眼前的一点蝇头小利置百年大计于不顾，图省事，搞变通，偷工减料或者投机取巧等造成的。
据记者一线调查情况来看，还有一些深层次原因。比如，一些施工承包商建设资源与任务已呈饱和状态。为竞争更多工程量，竞标标书编制得完美无缺，实际工作中却不履行承诺，缺乏契约精神和职业道德，四处拼凑人员，或随意调换人员，明知故犯，以欺骗手段企图蒙混过关；个别监督者与被监督者置国家和企业利益而不顾，把质量管理当成买卖进行“暗箱操作”，甚至有一些人干着损公肥私的勾当。
另外，通过此次无损检测大整顿得分排名来看，那些老牌、最具实力的检测单位反而排名落后，远不如那些具有市场危机意识、具有强烈风险管控意识的后来者表现优秀。这说明，个别参建单位管理不到位和管理缺失正侵蚀着管道建设质量。这也进一步印证了中国石油开展管理提升活动和此次无损检测大整顿的及时性和必要性。而“黑名单”的建立，将这些违规者杜绝在市场之外，无疑是对这类行为的釜底抽薪。
着眼于长效，
全力筑牢发展根基
大整顿的举措极大提升了被检查单位的质量管理意识，对保证管道焊接质量安全可控起到非常重要的作用。在后期检查中，检查组几乎没有再发现什么问题，因为参建各方已各自先进行检查整改，并通过过程管控确保了把问题消除在出现之前。
此次无损检测大整顿基本解决了“法官”不严格执法的问题，向各方敲响警钟，筑牢管道建设的最后一道防线。在“质量终身负责制”的管道建设中，管道建设项目经理部的严格管控，看似铁面无情，其实是对参建各方的高度负责，是对参建人员前途命运和家庭幸福的高度负责，是对管道沿线人民群众生命财产的高度负责。
目前，管道建设项目经理部无损检测大整顿活动已进入总结和回头看阶段，对15个检测公司的检查工作正在进一步推进。与此同时，管道建设监理工作大整顿已拉开大幕。管道建设项目经理部要求参建各方一定要真正从中汲取教训，查找深层次问题，从体系流程上进行梳理和完善，采取切实措施加以解决，确保管道建设长治久安。
同时，管道建设项目经理部已开始着手建立长效工作机制，对飞检、无损检测和监理整顿等工作进一步拓宽检查渠道，建立常态化检查机制，对检查中发现问题和隐患整改督促不力、管理不到位单位进行严格问责、严肃追究、严厉处罚，对质量安全工作始终保持高压态势。
管道建设项目经理部副总经理刘峰介绍，项目经理部将在今后所有新开工项目招标合同中植入质量安全“零容忍”条款。“零容忍”是底线，也是不可逾越的红线。今后一旦发现同类问题将清除出场，并排除在今后管道建设市场之外。同时，项目经理部正在建立质量安全环保数据库，各参建单位的HSE业绩将作为今后招标评标的主要指标之一。 今后，管道建设项目经理部将继续发扬“踏石有痕、抓铁有印”的工作作风，进一步强化釜底抽薪的质量安全环保意识，全面加强三基工作，用“铁的合同、铁的制度、铁的手段”筑起中国石油管道建设质量安全环保的防火墙，全面抓好执行落实，实现强基固本，筑牢百年基业。