主线·坚持·攻坚时期——点击加快转变经济发展方式三大关键词

加快转变经济发展方式”是十七届五中全会公报突出强调的重要内容，其中“主线”、“坚持”、“攻坚时期”等关键词引起外界广泛关注。

关键词一：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”

　　公报鲜明地提出，要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。分析人士指出，这一表述意味着加快转变经济发展方式已成全党共识，将成为“十二五”规划最突出的特点。

　　从２００６年初批准的“十一五”规划提出“加快转变经济增长方式”，到２００７年党的十七大提出“加快转变经济发展方式”，再到２００９年底中央经济工作会议作出“转变经济发展方式已刻不容缓”的重要判断，近年来党中央对加快转变经济发展方式的共识不断增强。

　　此次五中全会更是强化了这一共识，首次明确将“加快转变发展方式”上升为“十二五”规划的主线。

　　“这意味着未来五年，加快转变经济发展方式将贯穿我国经济社会发展的全局，中国的发展将在科学发展观的统领下，更注重全面协调可持续地发展。”财政部财科所所长贾康说。

　　专家们指出，国际金融危机之后国内外发展环境的变化，使得我国加快转变发展方式更加迫切。

　　“‘十二五’期间，党中央进一步强调要加快转变经济发展方式，一方面反映了中国自身可持续发展的必要要求，另一方面也是适应全球经济未来可持续发展大趋势的重要部署。”中国社科院亚洲太平洋研究所所长李向阳说。

　　李向阳认为，未来全球可持续发展的基本条件之一是全球经济的再平衡。国际金融危机背景下，国际经济格局深度变革，世界主要发达经济体都在加快调整经济结构，以期在新一轮增长中抓住先机。而国际市场需求的萎缩也倒逼长期以出口为导向的亚洲经济对产业结构作出调整。

　　此外，全球可持续发展也对未来温室气体减排提出更高要求，势必给发展中国家带来更大压力。对于工业化刚刚起步的中国来说，产业结构上不可能放弃制造业和重化工产业，因此也必须在适应全球减排趋势的基础上，加快对产业结构的调整。

　　“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域……”五中全会公报对“加快转变经济发展方式”提出了这样的新要求。

关键词二：加快转变经济发展方式的五个“坚持”

　　——“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。”

　　——“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”

　　——“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。”

　　——“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。”

　　——“坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。”

　　五中全会用“五个坚持”全面阐述了加快转变经济发展方式的新内涵，对下一步攻坚作出明确部署。

　　“毫无疑问，调整将成为未来五年的关键词，‘十二五’期间中国将走以扩大内需为主的结构调整道路。”中国宏观经济学会研究员王建说。

　　专家们指出，新形势下，加快转变经济发展方式最关键的突破口就是扩大内需。

　　“五中全会公报提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，将‘民富’的目标提到很高的地位。”李向阳建议，“十二五”期间要扩大内需，一方面要加快收入分配改革，增加居民收入，另一方面也要通过对国民收入的再分配，将更多财富用于支持发展社会事业，为居民消费创造良好的外部环境。

　　此外，他指出，从五个“坚持”也可以看出，加快转变经济发展方式一方面要实现需求结构的转变，要降低经济增长对投资和出口的依赖，更多依靠内需；另一方面要加快对产业结构的调整，突出发展战略性新兴产业，提高服务业比重。此外，还要加快生产投入要素的转变，从依靠能源和资源消耗向依靠技术和人才素质提高转变。

　　王建认为，扩大内需最根本的出路在于加快城镇化进程。未来我国城市化发展空间十分巨大，亟待在推进城市化过程中更大力度推进农民工的市民化，使得进城的农民工在劳动报酬、子女教育、住房、社会保障等方面享有与城市居民同等的待遇，从而释放他们的消费潜力。

关键词三：加快转变发展方式的“攻坚时期”

　　虽然近年来我国在转变经济发展方式上取得了一些进展，但距离实现突破性的转变还有很大距离，这也意味着“十二五”期间加快转变经济发展方式将进入深水区。对此，五中全会公报强调，“十二五”期间是我国全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

　　专家们指出，从过去五年转变经济发展方式进程来看，由于旧有的经济发展模式存在强大的惯性，“调而不快”甚至“调后反弹”的情况在许多地方依然存在。

　　目前，投资仍是拉动我国经济增长的第一动力，我国制造业仍处在国际产业链的低端，服务业增加值占ＧＤＰ的比重仍大大低于世界平均水平，而单位ＧＤＰ能耗仍居高不下……这意味着“十二五”期间我国经济结构调整依将面临严峻挑战。

　　“未来五年加快转变经济发展方式将是一场‘攻坚战’，转变经济发展方式要取得实质性突破，亟待深化各个领域的改革从体制机制上予以推进。”贾康说。

　　贾康认为，在“十一五”期间深化改革的基础上，未来五年应重点推进行政体制改革、财税金融体制改革以及社会事业等领域改革的全面深化。

　　此外，王建指出，“十二五”期间推进转变经济发展方式，还应更多考虑采用市场化的动力机制进行。

　　“如果说以前的调整是以国有企业为主体的背景而进行，以行政命令的‘关停并转’为主要方式，在‘十二五’调整期内，则应更多考虑市场化的动力机制，借助财政补贴、税收减免等手段，鼓励先进企业兼并落后，从而促使企业从自身需求出发进行调整。”王建说。